开发区土地集约利用评价——以南昌小蓝经济开发区为例
管理绩效等构成，子目标层由土地开发程度，用地结构状况、土地利用强度、工业用地投入产出效益、土地利用监管绩效、土地供应市场化程度等构成，指标层由十六个指标构成，详见下表1：
目标 土地集约利用潜力评价指标体系A 表1江西南昌小蓝经济开发区土地集约利用评价指标体系一览表
子指标 指标 土地开发率（A111） 土地供应率（A112） 土地开发程度（A11） 土地建成率（A113） 用地结构状况（A12） 工业用地率（A121） 高新技术产业用地率（A122） 综合容积率（A131） 土地利用强度（A13） 建筑密度（A132） 工业用地综合容积率（A133） 工业用地建筑密度（A134） 工业用地固定资产投入强度（A211） 用地效产业用地投入产出效益（A21） 益（A2） 工业用地产出强度（A212） 高新技术产业用地产出强度（A213） 管理绩效（A3） 土地利用监管绩效（A31） 土地供应市场化程度（A32） 到期项目用地处置率（A311） 闲置土地处置率（A312） 土地有偿使用率（A321） 土地招牌挂率（A322） 土地利用状况（A1） 4．2 评价指标权重确定
本次工作中评价指标权重确定方法采用特尔菲法获得。特尔菲法是通过对评价目标、子目标，指标的权重进行多轮专家打分，并按照公式（5）计算权重值：
Eij?Wi?j?1n （5）
式中：Wj--第i个目标、子目标或指标的权重；
Eij--专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分；
N--专家总数
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表2 江西南昌小蓝经济开发区土地集约利用潜力评价指标权专家打分结果
土地集约利用潜力评价指标体系A 目标 土地利用状况（A1） 权重值 子目标 土地开发程 度（A11） 0.46 用地结构状况 （A12） 土地利用强度（A13） 用地效益（A2） 0.36 用地投入产出效益 0.36 0.184 综合容积率（A131） 建筑密度（A132） 工业用地综合容积率（A133） 工业用地建筑密度（A134） 工业用地固定资产投入强度（A211） 工业用地产出强度（A212） 高新技术产业用地产出强度（A213） 管理绩效（A3） 0.18 土地利用监管理绩效（A31） 土地供应市 土地有偿使用率（A321） 土地招牌率（A322） 0.0425 0.0295 0.108 到期项目用地处置率（A311） 闲置土地处置率（A312） 0.0551 0.0529 0.1584 0.0360 0.0442 0.0460 0.0442 0.0497 0.1656 权重值 指标 开发率（A111） 0.138 土地供应率（A112） 土地建成率（A113） 0.138 工业用地率（A121） 高新技术产业用地率（A122） 权重平均值 0.0524 0.0442 0.0414 0.1242 0.0138 (A21) 场化（A32） 0.072 4．3 评价指标理想值确定 4．3．1 理想值确定方法
开发区土地集约利用评价指标理想值确定可以采用以下方法：
（1）目标值法：结合国家、区域、开发区等国民经济和社会发展规划等目标，结合土地利用总体规划、城市规划、有关用地标准、行业政策等，在分析土地利用现状基础上，去认定理想值；
（2）发展趋势估计法：在遵循节约集约、合法合规用地原则的前提下。结合开发区社会经济发展状况和趋势估测指标理想值，趋势估计期限宜为3-5年；
（3）先进经验逼近法：借鉴国外开发区土地节约集约利用经验，确定指标理想值； （4）专家咨询法：选择一定数量的专家咨询确定指标理想值，咨询专家数量应为10人以上。
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4．3．2 理想值确定
为获取江西南昌小蓝经济开发区各指标理想值的推荐范围基础，通过信函、专家会的形式，对理想值推荐范围进行多轮专家咨询，综合意见后最终确定了本次集约利用潜力评价的理想值。
表3 江西南昌小蓝经济开发区土地集约利用潜力评价指标理想值推荐范围表 目标 子指标 指标 现状值 理想值 土地开发率（A111） 86.71% 100% 土土地开发程度土地供应率（A112） 100% 100% 地（A11） 土地建成率（A113） 81.19% 95% 集72.29% 80% 约土地利用地结构状况工业用地率（A21） 高新技术产业用地率（A122） 8.88% 20% 利用状况（A12） 综合容积率（A131） 用（A1） 0.53 1 潜土地利用强度建筑密度（A132） 26.84% 35% 力（A13） 工业用地综合容积率（A133） 0.69 0.9 评工业用地建筑密度（A134） 35.74% 40% 价工业用地固定资产投入强度（A211） 2244.59 1945 用地效产业用地投入产指工业用地产出强度（A212） 1800.92 2200 益（A2） 出效益（A21） 标高新技术产业用地产出强度（A213） 3493.9 3500 体土地利用监管理到期项目用地处置率（A311） 100% 100% 系管理绩绩效（A31） 闲置土地处置率（A312） 100% 100% A 效（A3） 土地供应市场化土地有偿使用率（A321） 79.61% 65% 程度（A32） 土地招牌挂率（A322） 11.68% 25% 5 研究结果与分析 5．1 研究结果汇总
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表4 江西南昌小蓝经济开发区土地集约利用度分值表 目标 子目标 土地开发程度（A11） 土地利用地结构状用状况况（A12） （A1） 土地利用程度（A13） 指标 土地开发率（A111） 土地供应率（A112） 土地建成率（A113） 工业用地率（A121） 高新技术产业用地率（A122） 综合容积率（A131） 建筑密度（A132） 工业用地综合容积率（A133） 权重值 现状值 指标 标准实现理想值 标准化 度分值 100% 100% 95% 80% 20% 0.8 35% 0.9 40% 1945 2200 3500 100% 100% 65% 25% 0.8671 0.0455 1.0000 0.0442 0.8546 0.0354 0.9036 0.1122 0.4440 0.0061 0.6625 0.0234 0.7669 0.0353 0.7667 0.0339 0.8935 0.0444 1.1540 0.1911 0.8186 0.1297 0.9983 0.0359 1.0000 0.0551 1.0000 0.0529 1.2248 0.0520 0.4672 0.0138 6.58% 10.80% 17.38% 35.67% 35.67% 12.50% 子目标 分值 目标分值 集约度分值 0.05244 86.71% 0.04416 100% 0.0414 81.19% 0.1242 72.29% 0.0138 8.88% 0.04416 0.53 0.046 26.84% 0.04416 0.69 0.04968 35.74% 2244.59 1800.92 3493.9 100% 100% 79.61% 11.68% 11.84% 38.03% 土地集约利用潜力评价指标体系A 13.69% 91.08% 用地效益（A2） 管理绩 效（A3） 工业用地建筑密度（A134） 工业用地固定资产投入强度0.1656 工业用地投入产（A211） 0.1584 出效益（A21） 工业用地产出强度（A212） 高新技术产业（A213） 0.036 土地利用监到期项目用地处置率（A311） 0.05508 管绩效0.05292 （A31） 闲置土地处置率（A312） 土地供应市土地有偿使用率（A313） 0.04248 场化程度0.02952 （A32） 土地招牌挂（C22） 8
