加入WTO，对公务员的执政观念、专业素质和管理体制提出了更高的要求，入世以后不仅要求公务员要有应对国际化发展需要的政治素质，更要求所有的 公务人员要具有依法行政的意识和能力，《公务员法》的颁布有利于公务员尽快适应入世要求。
第二，公务员法的颁行，顺应了进一步深化政治体制改革的政治诉求
《公务员法》规定了领导成员的引咎辞职制度。这反映出对人民和社会公共利益的重视，从法律的高度规定了领导成员的责任以及违反规定应承担的后果，使领导成员在决策时能够重视实事求是、调研分析、科学论证，可促进决策的科学化和民主化水平。这对于维护人民和社会公共利益来说是一个非常重要的举措。
第三，公务员法的颁行，也为政府行政体制改革的进一步深化打下了基础 随着我国政府行政改革渐涉“深水”，公务员制度建设中一些深层次的问题也慢慢浮出水面，要求必须尽快改革；否则，将制约整个国家的行政改革进程。这些问题有：公务员制度立法层次较低，人事管理的法制化水平难以提高；公务员范围过窄，难以适应公务员管理的要求；公务员激励机制不健全，不利于调动广大公务员的积极性；近年来公务员制度的许多创新成果急待法律确立。而公务员法的颁布，正是针对这些问题而进行的，有利于深化我国政府行政体制改革。
1.3有中国特色的国家公务员制度的特点与管理原则
纵观我国公务员制度建设的历程，总结我国公务员制度建设的成就，我们深刻认识到，我国的公务员制度具有鲜明的中国特色，也形成了一些公务员管理的基本原则。 1.3.1.我国公务员的特点：
第一，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
在新的形势下，我国公务员制度建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在保持公务员制度的稳定性和连续性基础上，吸收国外经验，进行理论创新和制度创新，建设和完善中国特色的公务员制度。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导建设中国的公务员制度，是我国公务员制度与西方各国公务员制度的本质区别。
第二，贯彻社会主义初级阶段的基本路线
《公务员法》规定：公务员制度要贯彻社会主义初级阶段的基本路线。党在社会主义初级阶段的基本路线是“一个中心，两个基本点”，在社会主义初级阶段，坚持以经济建设为中心，就是要把集中力量发展社会生产力摆在首要地位；围绕发展社会生产力这个根本任务，把改革作为推进建设中国特色社会主义的动力。党和国家的一切工作都要坚持这条路线，公务员制度建设也必须坚持这条基本路线。这是区别于西方公务员制度的重要标志。
8
第三，贯彻中国共产党的干部路线和方针
“德才兼备，任人唯贤”的干部路线，是中国共产党党章明确规定的。“德才兼备”是指提拔干部，不仅要求精通业务，而且要有较高的政治素质和道德品质，必须政治立场坚定。“任人唯贤”是指选拔干部，要摒弃任人唯亲的做法，坚持公道正派，不拉关系，不徇私情。《公务员法》要求公务员制度必须贯彻党的干部路线和方针，是建立高素质公务员队伍的重要保证，也是与西方公务员制度的本质区别之一。
第四，坚持党管干部的原则
中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。能否保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，关系到当的事业的成败和执政地位能否巩固。作为一个执政党，如果不直接掌握选人用人权，就会失去组织保证，党的领导就会成为一句空话。因此，党管干部的原则是我国干部人事制度中不可动摇的重要原则，必须始终不渝的坚持。
第五，坚持为人民服务的宗旨
作为人民的公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，廉洁奉公，不贪污受贿，不谋私利是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官是一个独立的利益集团，为政府的利益服务。党政干部坚持为人民服务的宗旨，是我国公务员制度区别于西方国家公务员制度 的又一重要标志。
第六，不搞政治中立和“两官分途”
我国公务员制度从一开始就强调不搞“政治中立”，中国共产党是领导我国社会 主义事业的核心里，党的基本路线就是建立中国公务员制度的根本知道原则。建立公 务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公务员 必须始终与党中央保持一致，坚持捍卫和执行党的路线、方针和政策。
我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的截然划分，这是由于我国是共产 党执政的国家，坚持党管干部的原则，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务 官的截然划分。
总而言之，中国公务员制度的建立，学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容， 继承和发扬了中国干部认识管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三 中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。
因此，中国公务员制度是中国特色的人事管理制度，它以上述特点与西方国家 的公务员制度形成本质区别。 1.3.2.我国公务员的管理原则
我国实施国家公务员制度的指导思想和基本目标是为了适应社会主义现代化建设和社会主义民主政治建设的需要，建立健全平等竞争和法制化的用人机制，造就一支廉洁奉公、高效精干的公务员队伍。根据这一指导思想和基本目标，我国国家公务
9
员制度的实施，必须遵循以下基本原则。
第一，公开、平等、竞争、择优的原则。公开原则，是指公务员管理的各个环节都要坚持公开、透明，保持公务员制度实施过程的公开化。平等原则，是指公民在进入国家公务员队伍以及在国家公务员内部等各个方面，都依法享有平等权利。竟争原则，是指在考试录用过程中坚持竞争原则，只有通过竞争，才能选拔真正优秀的人才。择优原则在国家公务员制度的实际实施过程中，应坚持公开考试、严格考核，按照德才兼备的原则择优录用、奖惩和晋升。
第二，德才兼备的原则。我国的国家公务员制度在实施的各个环节上都贯彻德才兼备的原则，而且把对“德”的考察放在特别重要的位置。既要讲政治、讲道德，又要讲业务、讲才干。坚持德才兼备原则，从根本上体现了我们党的干部路线。 第三，依法管理原则。法规建设是公务员制度的基础，依法管理原则是实施国家公务员制度的基本原则。实行依法管理，是公务员制度民主化、法制化、科学化的重要标志。
第四，注重实绩的原则、即所谓的功绩原则，主要适用于国家公务员的内部管理制度。它是指在严格考核的基础上，把公务员的工作实绩与惩奖、晋升、培训、工资福利待遇等方面结合起来，以强化竞争机制和激励机制。
经过几十年的努力，《国家公务员暂行条例》、《国家公务员法》和相关法律规定和实施办法，为建立中国现代化的公务员制度做出了贡献。当然，我国的国家公务员制度还处于探索阶段，还有许多不成熟之处，还存在着方方面面的缺陷与不足。随着全面建设小康社会、进一步完善社会主义市场经济实践的发展，需要在总结《国家公务员暂行条例》和《国家公务员法》经验和教训的基础上，吸收国外的先进经验，继续完善和发展国家公务员制度。
2我国公务员制度建设中存在的主要问题
随着《公务员法》的颁布，我国公务员制度建设日趋成熟，但是制度的健全还需很长的时间。职位分类制度、考录制度、考核制度、培训制度和退休制度等方面还存在着许多不完备的地方。
2.l 职位分类制度方面的问题
我国实行职位分类制度，应该说是对传统的品位分类制度的一个根本性变革，为克服因人设事、因人设职、人浮于事、冗员充斥、机构臃肿等问题奠定了良好的基础。然而，由于各种原因，我国的职位分类还存在诸多问题，其人事管理的基础作用末能得到有效发挥。主要表现在：第一，我国各级行政组织机构在市场经济中的职能定位不准确，转变不彻底，导致了职能分解不科学，职位设置极具随意性，这就无法克服
10
机构臃肿、冗员充斥的弊端；第二，我国各级行政组织在职能分类的具体实施过程中，过分强调了“人”的因素和品位传统。这就大大降低了职位分类的科学含金量，也就无法从根本上杜绝“因人设事、因人设职”的问题；第三，我国各级行政组织在非领导职务的设置上极不规范，某些地方政府仍然把设置非领导职务作为解决干部待遇的手段，想方设法突破职数限额或变相设置领导职位；第四，我国的职位分类至今末立法，而现行的编制法规又不健全，机构总是精简了又膨胀，人员“分流”了又“倒流”，始终是官多兵少、“十羊九牧”。“人头费”末见减少，反而逐年增加。
2.2考录制度方面的问题
国家公务员考试录用制度可以说是迄今为止人类最理性的选拔人才的方式，它最大的优点就是体现公平竞争的原则。其作为一种新型的人才选拔制度，在实际为实施过程中已经取得了良好的效果。通过近年来不断进行的考试录用制度的实践探索，我国已初步形成了一套较为完整的国家公务员考试录用体系。不过，无论是从考录制度实施的外部环境，还是从考录制度本身，以及考录制度的保障体系来看，都还存在一些问题和缺陷。
2.2.1外部环境方面的问题
社会政治系统、社会经济系统和社会文化系统，构成了我国国家公务员制度的“社会生态环境”，构成了我国国家公务员制度“赖以生存和发展的基础和前提”。同时，这一社会生态环境又对公务员制度的推行与发展产生种种影响和制约。在我国国家公务员考试录用制度的实施过程中，就出现了经济、社会、政治、之化等环境方面的不协调因素。如较低的生产力发展水平与现阶段多种经济成分并存的状况不能迅速适应公务员考试录用制度的现实需要；政治生活中依然存在的“神秘主义”、“主观主义”和“任人唯亲”等“人治”现象，加上仍需不断深化的机构改革，都与国家公务员考试录用制度的实施产生了现实的矛盾；“朝中无人不做官”的传统社会观念，封建历史_巨长期存在的官场竞争的无规则性等等，都构成了人们参加国家公务员考试的心理障碍。此外，我国不合理的社会流动制度、单位人才壁垒制度、户籍制度等，也制约和阻碍了我国国家公务员考试录用制度的实施与推广。
我国国家公务员制度的建立和推行，一直都受到社会生态环境的影响和制约，而且在实施与推广的过程中，社会生态环境影响的因素会更加明显，立体时空性更强，难度也更大，因此，“不注意社会生态环境对推行公务员制度的影响，对推行工作的难度估计不足，就难以保证推行工作的速度，甚至使推行工作走向失败。 2.2.2考试体系自身方面的问题
第一，我国《国家公务员法》只是规定了国家行政机关在录用担任主任科员以下
[2]
[2]
金世斌《制约国家公务员制度的社会生态环境分析》 p16
11
