浅谈农村留守儿童社会保障问题
随着改革开放的不断深入，农村城镇化的加速，大批农民从赖以生存的土地源源不断地奔向城市，成为“打工族的一员”。他们的子女却因种种原因只能被留在农村。特别是一些在大中城市打拼的农民工，其中大部分人长期与子女处于分离状态，由此产生了“留守儿童”问题。据有关方面估计,全国有两千多万“留守儿童”,其状况令人担忧。由于这些“留守儿童”不在父母身边，长期缺乏亲情关爱，导致其安全、情感、心理等一系列问题日益突出。然而,由于城乡分割的二元社会结构体制和自身经济条件的限制,这些农民只能选择将孩子留在农村，并托付给其他人代为照顾，最终形成了农民工父母和子女分割两地的局面。于是，一个新的弱势群体——“留守儿童”由此诞生了。所谓“留守儿童”,指父母双方或一方外出而被留在户籍所在地,不能和父母共同生活在一起的未成年孩子。由此农村留守儿童社会保障引发了诸多社会问题，也引起了社会各界对这个群体的关注，当前“留守儿童”的社会保障问题显得尤为重要。
社会保障是关系国计民生的重大社会问题，任何一个现代国家，如果在这个问题上处理不当，社会问题就可能变成政治问题，影响社会和政治的稳定。留守儿童社会保障问题对我国经济未来的发展和和谐社会建设的成败具有极其重要的意义。总之，只有充分研究留守儿童的基本情况，不断完善社会保障体制，加强留守儿童的社会保障是当务之急。 一、农村留守儿童社会保障现状
我国是一个农业大国，根据有关专家预测：即使城镇化能够顺利推进，到2020年，农村人口还会有5亿以上，到2030年，也至少还会有4亿以上。但在我国现有生产技术水平下，农业的常年劳动力仅需1.8亿左右。为此，党和国家一方面继续加大了对“三农”的政策支持力度；另一方面，又鼓励和组织农村劳动力通过劳务输出来增加收入。到目前为止，进城务工农民已达1.2多亿人，且每年还在以1000万的速度递增。但是，就在农村富余劳动力向非农产业和城镇转移过程中，由于多种原因，其子女却很难同步迁移，只得留在农村老家，与长辈一起生活。目前，留在农村的子女已突破了2000万人。
留守儿童是一个非常特殊的群体，他们不仅是现在的弱势群体，同时，也是明天社会主义新农村建设的主力军，他们的健康成长，事关明天农村“三个文明建设”的质量，事关我国未来的稳定与发展。从总体上来看，我国农村的留守儿童的现状主要包括：
（一）教育方面的保障
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现在农村基本上每个村都有一个小学，交通比较方便、经济发展比较好的乡（镇）或村还会有一些幼儿园或托儿所，而且从2007年开始实行了九年义务教育，留守儿童交了课本费就可以上学，使家境比较困难的留守儿童也可以像其他孩子一样能够在适龄的时候接受正规的教育，使其教育得到了一定的保障。
（二）医疗卫生方面的保障
随着国家经济的发展和政策的不断完善，农村儿童的医疗保健在近几年有了较快的发展，农村医生的医疗水平和设备大大提高和改善，留守儿童的健康也得到了很大的保障。更重要的是儿童计划免疫项目在农村的实施，而且有一些项目是免费的，使农村留守儿童从小就预防疾病做到从源头预防，在很大程度上防止了疾病对留守儿童的袭击，保证了留守儿童的健康成长。近年来实施的农村新型合作医疗制度也在很大程度上解决了农村儿童看病难看病贵的问题，在一定程度上也促进了留守儿童的健康成才。
（三）生活方面的保障
留守儿童的父母一般到城市里去打工，把他们留在家里，一般与自己的隔辈亲人，甚至父母亲的其他亲戚、朋友一起生活，收到亲朋好友的照顾，生活上一般可以得到保障。尤其是有些父母为了补偿自己的孩子，没有陪在他们的身边，会打电话进行交流。
二、农村留守儿童现有社会保障存在的问题 （一）、教育保障不足 1、家庭教育的缺失
农村留守儿童所面临的最大问题是教育保障不足，这也是解决留守儿童问题的核心。由于父母长期外出打工，直接造成农村留守儿童家庭教育的不足，而且部分监护人文化水平较低，不能对留守儿童的学习进行辅导。虽然随着时代的进步，电话、手机这些现代的通讯工具架起了留守儿童与外出父母之间沟通的桥梁，但由于诸多环境因素和经济因素的限制，留守儿童与外出父母之间真正意义上的联系却很有限。短暂而次数较少的通话，无法真正弥补因父母外出打工而造成的对孩子关爱的缺失。而且很多农村家长对送子女读书并不积极，一些学生甚至把读书当作一种约束和负担。这种思想潜移默化地助长了留守儿童的厌学情绪和“读书无用论”的错误观念，进而使部分留守儿童对自己学习要求不高，学习不求上进。
2、学校教育基础设施和教师队伍素质落后
虽然在农村有一定数量的小学，但是由于农村经济比较落后，基础设施得不到及时的改善和更新，很多设备已经损坏严重，几乎不能使用，有很多的设备已经只留做摆设，农村教育的硬件保障远远不足，无法满足农村教育对硬件设施的需求。而且由于农村地处偏
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远，经济和交通都比较落后，生活比较困难师资队伍几乎都是当地老一辈农村教师，很难注入新的师资力量。所以很难组成一支很强的师资力量，年轻教师很少，年老教师很多。由于老一辈的老师受封建思想等影响比较大，又加上农村交通、科技等不利条件，这些老师的思想跟不上时代的步伐，学生在他们的教育下很难适应当代的社会环境。农村这种硬软件设施发展不平衡，农村教育对软件设施吸引力不足，导致软件设施发展缓慢的现象，严重阻碍了农村教育的发展，使得农村儿童的教育得不到保障，尤其是农村的留守儿童。 3、教育体制不完善
国家在教育投资上明显倾向于城市教育,农村学校在师资水平、软硬件设施上都难以与城市学校相比。此外，由于我国农村教育质量普遍不高，读书的机会成本和投资风险较大，即使农村学生考入大学后，其家庭也无法承担高昂的学习费用。农村教育政策不完善，农村村落比较分散，人口不集中，削减了学校数量，使剩下的学校辐射的半径增大，但由于农村交通不方便，往返家里与学校之间的路途比较远，让孩子自己主宰学校又没有人加以照顾，所以很多父母都不放心让自己子女独自上学，导致了很多适龄儿童都不能及时上学，尤其是留守儿童，这使农村的很多儿童的教育得不到有效的保障，尤其是父母不在身边的留守儿童。
4、乡村社会的灰色化
乡村社会灰色化,是指乡村本身的治理秩序越来越由以往被主流所排斥的“混混”、“恶人”所控制。这种力量本身并不是黑社会,但却以其灰色的状态日益破坏乡村的正常秩序。他们抽着名牌烟,穿着名牌衣服,时而还可以教训一下看不顺眼的人,普通村民见了还要恭恭敬敬。这对于相当一部分考大学无望,外出打工无门的留守儿童们来说是一个不小的诱惑。
（二）医疗卫生保障不到位 1、对农村儿童医疗保健的投入不足
农村儿童的医疗保健仍处于农村医疗的底层。虽然近年来对农村的医疗保健的投入不断增多，农村医生的医疗水平不断提高、医疗设备不断完善。但是还远远不能满足农村儿童对医疗保健的需求，投资速度一直落后与需求速度，并一直处于畸形发展状态，没有专门针对儿童的医疗机构。也是因为投入的不足，导致农村的医生得不到良好的培训和生活保障，是农村医生迫于生计不时会有破坏医德的行为，是儿童的健康得不到有力的保障。对农村医疗保健的投入不平衡，农村儿童的医疗保健仍处于供不应求的状态，农村儿童的健康成长还是很令人担忧。
2、医疗政策落实不完善
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虽然农村也实行了儿童计划免疫，但该计划免疫项目种类不多，而且有一大步分还是收取费用的。近几年虽然扩大了农村儿童计划免疫项目，但新增的项目大多都是收费。虽然数额不是很高，但对于农村家庭来说，每一分钱都是来之不易的，所以他们更看重的是眼前的利益，认为花钱去做免疫不划算，使很多儿童不能及时的对疾病进行防治。还有很多的医疗政策并不能真正的落实到农村，农村儿童能够享受到医疗政策的实惠的是少之又少。
（三）生活保障的缺失
1、物质保障的不足和保障不到位
由于外出打工的农民工家庭经济一般都是比较困难的。经济越不发达的地区，农村留守儿童的比例越高。有些留守儿童会出现营养不良而影响发育的状况，因此政府也特别重视对留守儿童在物质生活方面的津贴。但这些留守儿童真处于生长发育时期，对营养的需求很大，政府的小额津贴和单一的津贴模式不能满足留守儿童对营养的需求，而且现在大多都是现金津贴，很多家长都拿这些津贴金当做生活费用，使这些津贴不能真正服务于这些留守儿童。
2、生活保障失衡，生活保障包括物质保障和精神保障
政府对留守儿童在物质上有了一些保障，但却严重的忽视了留守儿童精神方面的保障。使一些留守儿童出现了孤僻、脆弱的性格或充满暴力和任性。但到目前为止，一直还没有任何的公共事业单位或社会组织专门为留守儿童解决心理问题。缺乏完整的家庭教育导致的性格问题中小学生正处于情感、性格变化的转折时期，对自身变化、人际交往等方面存在困惑。他们需要有倾诉的渠道，也需要有人指导他们怎样正确对待这些问题。由于父母常年奔波在外，对孩子的成长缺乏足够的关注和指导，监护人无暇顾及他们的情绪情感变化，使他们的性格出现了不同程度的缺陷。而且由于代沟所致，这些留守儿童平时很少和监护人谈心，生活中遇到困难自己想办法，受到委屈就憋在心里。有的存在自卑心理，性格孤僻、不合群。
三、建立农村留守儿童社会保障体系的思考与建议
当前，农村留守儿童社会保障问题不单是外出务工人员的家庭问题或者是留守儿童自身的问题，更是一个全社会都不容忽视的综合性问题，如果得不到及时关注和解决，家庭与社会都将会为此付出沉重的代价。作为社会的成员都应该为解决这一问题提出各自合理的思考与建议。
（一）完善相关法律、政策
1、要解决农村留守儿童社会保障问题，首先要不断完善相关法律、法规。政府应该
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