社区民警角色分析与工作技能要求
内容摘要：社区警务是一个警方同群众互相作用的过程,为适应这一新型警务模式的要求,社区民警应进行角色调整,树立以社区民众为本、创新、整合及职能转变的理念。社区民警应拥有良好的素质,并应从制度上保证其持久素质的养成。其在社区中的主要工作应包含宣传与教育、信息收集、人口和治安管理、治安防范和服务等几方面。同时,必须建立以考核社区民警工作实效为主的考核、奖惩制度,其工作好坏应由社区群众做出评价。 关键词:
社区警务 社区民警 角色分析 技能要求
社区警务是当今世界警务改革的发展趋势 ,对我国的警务改革的发展也产生了巨大的影响。我国的社区警务是为适应严峻的社会治安形势而展开的,是对传统警务工作模式的继承与发展。社区民警作为社区警务工作的主体，贯穿整个过程起着至关重要的作用。本文主要针对社区民警角色及其工作技能要求进行分析。
一、 社区民警角色分析
就我国目前情况来看，社区民警的工作概括起来主要有如下几个方面： 1、开展安全防范工作。加强治保会建设，充分发动群众，建立健全群防群治队伍，构建人防、物防、技防相结合的防控网络；宣传安全防范知识，提高群众的防范意识；指导内部单位的安全防范工作，确保要害和重点部位的安全。
2、受理群众报警求助。及时出警，保护现场，积极提供线索，协助侦查破案和抓捕犯罪嫌疑人；调查处理治安案件，调解治安纠纷。
3、做好社区内治安管理。积极做好场所，特业及管制物品的日常管理工作；立章建档、开展经常性的治安检查和消防检查，及时查堵管理漏洞。
4、做好实有人口管理。熟悉人口基本情况，开展法制教育，加强帮教工作，减少违法犯罪。
5、强化信息工作。及时搜集、掌握社区内社会和治安动态及信息，及时分析上报，预防和参与处置突发事件。
6、受理治安、户口管理有关登记、户口管理有关登记、领证事项的申请和咨询，努力提供便民服务。
7、及时完成上级布置的其他工作任务。
以上工作的落实，对社区民警综合素质的要求是比较高的，客观上就要求社区民警在工作中要扮演好四种不同的角色。
1、当好公安机关的“形象代言人”。社区民警要做到“两问五注意”。“两问”就是在入社区前问自己，今天要为社区群众做点什么；离开社区时问自己，今天是否有不利于公安机关形象的言行。“五注意”就是在社区工作时要注意仪容仪表规范、注意言谈举止文明、注意尊重群众风俗习惯、注意合理安排走访时机、注意选择适当交谈方式。分局要求每位民警在进社区前必须先认真检查自己的仪容仪表是否整洁，检查随身的物品装备是否齐全；在入户期间，必须面带微笑，进门说“你好”，出门说“再见”，而且特殊情况入户前要先询问是否需要换鞋、是否需要预约时间。在入户时间选择上是针对不同的人又采用不同的时间段入户，如对“上班族”采用“赶晚不赶早”，充分利用下班时间入户；对老年人采用“赶早不敢晚”入户，免得影响影响休息；对开门做生意的商户来说，就采用先电话预约的方式。经过一段时间的实践，民警们发现群众在入户时笑容多了，尊敬多了，吃“闭门羹”的情况了少了。
2、是当好社区动态的“知情人”。所谓“知情”就是对社区内发生的大小事情都要知道、要了解。这也是考验社区民警业务工作能力的一项硬功夫。分局要求民警在实践中主要从三个方面入手，首先是“一走遍四熟悉”，也就是一定要走遍社区内大小马路，熟悉辖区的地理构成情况和人员构成情况，熟悉每座楼房，熟悉每个单位，熟悉每个院落。其次是“一信任三认真”，就是在工作和生活中对辖区居民要信任，对他们提供的治安信息一定要认真去核对、查证、办理，让他们觉得受重视，提供信息的重要性。只有这样辖区居民才会继续提供治安动态信息。再有就是“一张卡片一本日志”。在入户时一定要发“警民联系卡”，方便群众联络。同时在日常巡逻中，要随身带好《工作日志》，将遇到、听到的事情认真的进行记录，回到办公室将这些信息进行筛选和总结，从中获得有价值的治安信息。
3、是当好社区有重点人口的“引路人”。每位民警要对辖区内的重点人口进行了认真的整理和牢记。熟知所有重点人口的基本情况，从侧面了解重点人口
的近期动态，然后根据重点人口的不同情况采用不同的管控和帮教措施。针对已经改好或无违法迹象的重点人口，实行重点人口自行报告动态情况，法制宣传教育不断领路的办法；针对无改好迹象或有违法行为的重点人口，最终采用主动上门进行法制宣传面对面的劝诫，典型案件分析不断警醒引路的办法，真诚、真心帮助家属解决实际困难的办法，使家属对民警产生了信任，主动提供了该重点人口的下落及动态，配合公安机关落实了管控措施。
4、是当好社区群众的“贴心人”。为群众办一次好事不难，难的是一如既往地为群众着想，持之以恒地为群众服务。民警在日常工作中，都把群众视为亲人，帮助群众从每一件小事情做起。
二、 社区民警的工作技能要求
基层基础工作是整个公安工作的根基，而群众工作则更是基础中的基础。公安工作的基本方针就是专门机关与广大群众相结合，社区民警处在直接面对群众的最基层，各项工作的开展尤其离不开群众的支持，针对当前一些基层民警不愿做、不善做、不会做群众工作的状况，必须以加强公安基层基础工作为契机，改进社区警务运行机制，调动社区民警做群众工作的积极性和创造性，真正走进社区，融入群众，切实提高做群众工作的能力和水平。 当前社区民警在开展群众工作中存在的主要问题： 1、社区民警对开展群众工作存在畏难情绪。
随着社会主义市场经济的深入发展，社会环境已经产生了明显的变化。一方面，人民生活水平显著提高，群众的自我保护意识、法制意识明显增强。另一方面，群众中“多一事不如少一事”的思想比较普遍，邻里之间互不往来，他们中有的更多的是追求个人利益，不关心社会利益。这就为社区警务工作带来了新的挑战，也使一些社区民警对开展群众工作产生了畏难情绪。 2、对开展群众工作的重要性认识不够。
主要表现为对群众工作存在着模糊认识，忘掉了依靠群众这一公安机关的优良传统，认为社区警务就是把办公地点搬到社区，把社区警务室当成了“小机关”，把警务工作仅仅停留在单纯的巡逻、防范上，对群众要求解决的问题，能推就推，工作方法简单，在群众中失去了威信和感召力。 3，对做群众工作的目的不明确。
一些社区民警长期不参与办案，对公安业务一知半解，不明白做群众工作的目的，对社区情况不明，平时不注意搜集、掌握各种人员、信息情况，无法为公安工作特别是侦察破案提供有价值的线索，发挥应有的作用。 4、社区民警的素质有待提高。
总的来看,当前社区民警队伍的主流是好的。但也还存在着整体素质不高、能力不强的问题，尤其是社区民警的素质与所担负的繁重而艰巨的任务存在不适应问题。有的思想观念滞后、法制观念淡薄、服务群众意识不强、精神状态不佳。有的不掌握基础业务知识，应知应会的不会，工作中经常出现些低级错误，独立开展工作的能力不强，在调解纠纷中存在着“调不好、说不过”的问题。 针对以上问题，本人认为，社区民警在工作中应做到以下几个方面： 1、把握社区警务的定位，把工作的重点放到开展群众工作中来。 在新的社会环境和新的历史条件下，如何调动群众积极性，使之自觉自愿地协助、参与公安工作，已成为开展群众工作必须解决的一大难题，而宣传群众、发动群众、耐心做好群众工作正是解决这一难题的重要途径。因此，必须深入群众、宣传群众、发动群众、耐心做好群众工作，打牢群众的思想基础。一是要把握社区警务的定位，大力推行警务公开制度，使广大人民群众从全方位了解公安，为开展群众工作提供机制保障。二是要学会做群众工作，学会用群众的语言与群众沟通，学会发动群众、鼓动群众，组织、带领群众积极开展各种群防群治活动。三是加强法制宣传和防范宣传，在提高群众自防自卫意识的同时，增强群众参与治安工作的自觉性。
2、改进社区警务的运行机制，使社区民警真正走进社区，融入群众。 一要实行弹性工作制。社区警务的工作重点应放在案件高发以及群众最需要的时段和地段，特别是错开社区居民上下班的时段，实行群众休息、我上班的灵活机动的弹性工作制，分别满足于警务室接待群众，入户走访、重点地段徒步巡逻等工作内容，打破以往群众上班警察上班，群众下班警察下班的工作模式，从时间上满足民警开展群众工作的需求。二要建立“以房找人”的实有人口管理模式，以适应动态社会治安的特点。“以房找人”，需要切实建立长期、日常性的社区民警入户查访工作机制，形成惯例、促成规范。三要建立社区人口管理责任
倒查追究机制。从追逃、抓获暂住流窜犯罪嫌疑人等方面扩大责任倒查的渠道，提高社区民警走进社区，融入群众，落实实有人口管理的责任心。 。 3、加强业务培训，切实提高社区民警做群众工作的能力和水平。
社区民警的工作包罗万象，但概括起来必须基本具备三种能力。一是群众工作能力。即组织发动群众，带领群众维护治安创建和谐社区的能力，群众配合工作，必须有一定的感召力。要具备一定的人际交往能力，创造警民合力的工作氛围。要有较强的工作魄力，当机立断处理问题，协调各方，找准结合点，使问题圆满地得到解决。二是要较强的执法办案能力。社区民警服务是主业，但必须具备办案所需要的基本法律素质和办案技能。三是社区民警为人民群众提供法律服务是一项基本职能，社区警即是信息员又是宣传员、又是战斗员，社区民警的宣传服务能力可以理解为在社区法律的普及和实施，并应当贯穿于社区民警工作的始终，培育社区良好的法治环境。 【参考文献】：
[1]肖飞：《推行社区警务与构建和谐社会》，载于《湖南公安高等专科学校学报》，2005年04期；
[2]罗石文：《关于社区警务的思考》，载于《公安研究》2002年09期;； [3]阳成俊：《社区民警工作手册》，2007年毕节地区公安局内部下发资料;； [4]王宓;洪波：《浅谈社区民警角色分析与工作技能要求》，载于《江西公安高等
专科学校学报》2007年03期。
