使用、各记其功”的原则，将农村基础设施和公共事业等“九项”配套扶持资金有机整合，集中投向新型农村社区建设。三是对村镇体系规划、合村并居增减挂钩项目区的规划费用，由区财政统一列支解决。四是出台了土地增减挂钩、土地捆绑开发等一系列扶持政策，对实施合村并居新型社区建设的村，节余土地复垦成耕地后给予每亩20万元补助，实施合村并居新型农村社区建设的开发商还可以享受到节余土地指标30%的城区土地捆绑开发的优惠政策。这些政策意见的实施，大大减轻了镇街、村的思想和工作负担。比如按照城乡建设用地增减挂钩政策，今年我区上报了4个土地增减挂钩项目、3个土地复垦臵换项目，涉及土地面积2816亩，全部完成后可以腾出土地2273.85亩，既能有效缓解城市建设和项目建设用地不足的难题，又能扩大新型农村社区建设资金投入，达到“两促进”的目的。
（五）完善配套服务，提高管理水平。加强社区服务中心标准化建设，坚持社区标识、建设面积、功能要求、场所标准“四明确”，完善各项基础设施和配套设施，基本做到了社区管理有阵地、服务有载体、活动有场所，满足了居民科技教育、购物休闲、文化娱乐、医疗保健、安全稳定等多样化需求。超前考虑社区组织建设，镇街选派了一批能力强、素质高的机关干部任职试点社区党总支书记。积极探索便民利民的社区管理服务新模式，引入市场机制，全面搞好社区物业管理和水、电、
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气、暖、卫生保洁、垃圾清运等服务工作，社区管理长效机制正在逐步建立。
（六）建立推进机制，严格督导考核。对新型农村社区建设实行领导包保制度和挂牌督导制度，并作为年度新农村建设考核、镇街经济社会考核、党政领导班子考核的重要内容，增强了工作的落实力度，提高了工作落实实效。建立了督导调度、巡回检查、评比考核、情况报告制度，实行一周一调度、一月一通报。区委、区政府把新型农村社区建设工作纳入全区科学发展现场观摩范围，以占经济社会综合考核总分值10%的权重单独设分值，由区统筹城乡发展推进委员会办公室制定考核办法并负责年终考核，将考核结果计入镇街经济社会综合考核总分值和镇街综合排序中。实行增减挂钩项目风险保证金制度，对完成挂钩项目任务的，区政府给予风险保证金2倍的奖励；对完不成任务的，扣除风险保证金。各镇街也根据各自实际，制定对机关干部、村干部的奖惩措施。
三、存在的问题和面临的形势
新型农村社区建设的顺利推进，吸引了农村人口向城镇和社区集中，加强了农村路、水、电、气、暖等基础设施，整合了教育、卫生、文化、社会保障等公共服务资源，搭建了城市资源要素向农村延伸的平台，为推动城乡统筹发展实现了有益探索。成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政
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协监督、支持的结果，是全区上下奋力拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时，还清醒的看到工作中存在的问题和不足。
一是整体工作进展缓慢。规划编制、手续办理、报件审批过程复杂，程序严格，所需时限较多，除个别镇街、少数社区进展速度较快以外，整体工作进展缓慢，年初确定的8处试点任务多数还未开工建设，还有个别地方仍处于等待观望状态。
二是思想认识不够到位。部分群众对新型农村社区建设拆迁、补偿期望值过高，思想工作难做；有的干部对社区建设的重要性、必要性、可行性认识不足，工作不积极、不主动；有的部门畏难发愁，求稳怕乱，消极应付，协调快速推进的整体合力没有真正形成。
三是融资渠道不宽。虽然我区制定了一系列奖励扶持政策，但贯彻落实不够到位。社区建设资金投入巨大，有限的财政扶持难以形成有力的拉动作用，特别是国内宏观调控政策日益趋紧，生产资料价格高涨，信贷闸门持续收紧，建设资金不足成为制约新型农村社区建设的突出难题。
四是管理服务滞后。社区管理的体制不理顺，经费投入不足，市场化、物业化、专业化、民主化管理的水平较低，居民主动参与、自主管理的意识不强，推诿扯皮现象时有发生，有的仍过分依赖政府。社区管理队伍文化程度偏低，年龄老化，社区服务中心综合功能发挥不充分，管理服务效果有待提高。
五是后续保障存在隐患。少数村庄、开发商只顾眼前利益，
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重开发建设、轻产业发展，社区建成后，集体资产管理分配、配套产业发展、土地流转承包、居民社会保障等后续问题缺乏科学明确规划，群众入住社区后，生活成本增加，后续保障问题亟待解决。
同时，我们也看到，全国各地新型农村社区建设如火如荼，由此引发的房屋拆迁、土地征用等问题引起了社会各界的高度关注，新型农村社区建设甚至被称为新一轮“圈地运动”。特别是前段时间，有些媒体报道部分地区擅自扩大试点范围，违反农民意愿进行建设用地增减挂钩工作，引起了国务院和国土资源部的高度关注。国务院常务会议专题研究部署了规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，提出明确要求，并成立专项督查组深入各地现场督查，新型农村社区建设的大环境日趋严峻，形势不容乐观。
四、下步工作打算
新型农村社区建设是统筹城乡发展的重要载体，是改善农村居住环境、提高农民生活质量、促进农村经济社会全面发展的有效途径。下步，我们重点抓好六个方面工作，力争新型农村社区建设实现快速突破。
（一）加大宣传引导力度。坚持把新型农村社区建设与学习贯彻党的十七届五中全会精神结合起来，多形式、多渠道、多角度宣传，引导干部群众充分认识新型农村社区建设的重要性、必要性，在全社会形成人人关心、支持和参与社区建设的
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