结构、责任心、能力、实践经验、稳定性以及工作的整体性、一致性和连续性对信息系统项目的质量以及是否成功有决定性的影响。 2、信息系统项目监理的依据
信息系统工程实行监理制的依据是：国际标准，国家标准，行业标准，国家和地方法规，甲乙双方签署的合同文件等。由监理（第三方）对信息系统工程建设参与者的行为进行监督管理，以保证工程建设行为符合国家法律、法规和各种行业规范，制止行为的随意性和盲目性。促使工程建设进度、造价和质量按合同实现，确保工程建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。 （1）、国务院颁发的《质量振兴纲要》
其中明确提出，对重点建设项目中的成套设备，在项目法人负责制的基础上，建立设备监理制度。该文件是国家的一个法规性文件，在推动工程设备监理工作中(这其中当然包含IT工程建设监理)完全可以作为遵循的依据。 （2）、现行国家、行业和地区的有关法律、法规、规定
在IT工程建设中必须遵循国家的有关法律、法规。如OA公文管理开发就必须遵循国办的《国家行政机关公文处理办法》和中办的《中国共产党机关公文处理条例》，档案管理要遵守《档案法》，查询统计要遵守《中华人民共和国统计法》等，这是一种社会要求。
（3）、开发单位与业主签订的合同
由于IT行业的特殊性，理想的情况是监理工作从系统的可行性研究就开始与工程同步，以合同为依据开展工作。 （4）、现行的IT行业技术质量标准规范
对工程进行规范化管理，按标准规范办事是十分顺理成章的。IT建设的实际情况较为复杂，由于技术更新快，标准规范常常滞后，如何坚持按软件工程办事，这对开发方和监理方都有着很高的要求。这里既需要监督约束，又需要合作协调。我们在工作中十分注意这个问题，较好地解决了在开发方使用新的开发技术如面向对象的开发工具、构件技术等的条件下，如何坚持软件工程的问题。 （5）、参照国际上通行的管理方法
国际咨询工程师联合会(FIDIC)制订的国际范本、通用规则、使用指南，如FIDIC制订的《业主/咨询工程师标准服务协议书》等国际公认与通用的权威文件；在工程的质量控制中，积极参照ISO 9000系列的要求。同时要结合工程的实际情况使用实施。
五、信息系统工程监理的内容
软件是维持和增强信息系统工程项目竞争力的基础。一般来说，信息系统工程的技术含量高、专业性强、涉及面广、知识更新快。在信息系统工程监理过程中，专业技术水平和实践经验要求高，可以以肉眼观察为依据的质量控制和检测的部分很少，主要的质量管理手段应该是设计审核和系统测试。对于系统文档编写、保存和管理的要求也很严格，文档化标准相当高。
简单的说，信息系统工程监理的内容是：三五三一，即 1、三监理
（1）、事前监理：规划咨询；用户需求分析；方案调研；对设备材料质量、价格及系统配置进行综合评估；可行性研究；编制招标文件；评审投标书，提出决标意见；协助业主签订工程承包合同；设计方案进行会审等。
（2）、事中监理：审查方案和进度计划；签发开工令；协调解决施工现场出现的各种矛盾；主持协商工程设计变更；检查工程进度与实施的质量；验收分部分项工程，签署工程付款凭证；项目竣工验收等。
（3）、事后监理：在规定的保修期内，负责检查工程质量状况，鉴定质量问题责任，督促责任单位修理，监督保修工作等
2、五控制
（1）、质量控制：采购进货验收；对施工方案和施工过程的控制；观察检查施工安装；工序检测；软件开发、测试和验收；质量技术签证等。
（2）、投资控制：审核项目工程量和设备价格清单；控制硬件投资、软件投资和附属设备投资；审核工程结算书；严格控制和公正处理项目索赔等。
（3）、进度控制：检查监督实施进度计划；调整进度偏差；采用先进、合理、
稳妥的施工方法；抓好关键任务的进度管理；进度控制的动态管理等。
（4）、风险控制：识别和度量工程项目风险，制定、选择和控制风险的处理方案，以减少工程项目风险的危害程度。
（5）、整体目标控制：把计划执行情况与计划目标进行比较，找出差异，对比较的结果进行分析，排除和预防产生差异的原因，使工程总体目标得以实现。
3、三管理
（1）、合同管理：合同的签订管理；合同的档案管理：合同的履行管理等。
（2）、信息管理：投资控制、设备控制、施工、质量情况、工期进展、例行会议纪要、软件，以及所有的合同和表格均纳入管理范围内。
（3）、培训管理：承包商对用户进行技术培训，包括系统配置、操作、使用和维护等方面的培训。监理其培训教材、师资、组织安排和培训效果等。 4、一协调
组织协调，现场协调，文件协调，协调会议，实施业主方、承包方和监理方的三方协调制度。
六、信息系统项目监理的现状
20世纪90年代以来，我国信息化建设取得了可喜成效，从中央到地方，从政府到企业，纷纷投入资金从事信息工程的建设，包括各类信息化基础设施和信息系统的建设，也包括智能化建筑的建设等。但信息工程，主要是信息系统建设项目，真正按进度、质量要求、投资预算完成且用户满意的只占极少数，不足20%，绝大多数工程都不同程度地存在问题，不少工程验收不了，或者验收完了就弃之不用，存在大量浪费资金的现象。在那些失败的项目中，80%的原因是非技术因素导致的，只有20%是由技术因素导致的失败。在这里，非技术因素主要是管理问题、企业业务流程与组织结构的改造问题、企业领导的观念问题、企业员工的素质问题等。所以为了使项目的风险降到最低，一些省市的行业主管部门也开始在信息系统建设中推行由监理进行工程质量管理的做法。
1997年，北京市工商局“金网工程”在建设中实施了IT监理。目前，一些
国际金融机构都把实行监理作为提供建设贷款的条件之一，世界银行在我国投资的工程全部要求进行监理。这表明，监理制已成为国际上工程建设必须遵循的惯例。
我国信息系统工程监理体制的基本框架是：一个体系、两个层次。 一个体系是指在组织上和法规上形成一个系统。政府从组织机构和手段上加强和完善对信息系统工程建设过程的监督和控制，同时把建设单位自行管理信息系统工程项目的封闭式体制，改为由建设单位委托专业化、社会化的信息系统工程监理单位组织工程项目建设的开放体制。社会监理工作在信息系统工程建设中自成体系，有独立的思想、组织、方法和手段，奉行公正、科学的行为准则，坚持按信息系统工程合同和国家法律、行政法规、规章和技术标准、规范办事，既不受委托监理的建设单位随意指挥，也不受承包开发单位和设备材料供应单位的干扰。
两个层次指宏观层次和微观层次。宏观层次指政府监管；微观层次指社会监理即指监理单位提供的监理服务。两者相辅相成，缺一不可，共同构成我国信息系统工程监理的完整系统。 七、总结：
项目监理制是国际上确保工程项目质量和进度的一种通行惯例。我国的工程监理始于1987年，目前在公路、水路、桥梁和土木建筑等工程中已实行了监理制度，建筑工程的质量普遍提高，取得了明显成效。
借鉴建筑工程的做法，在信息工程建设中引入监理机制，这在国内还是一个新的概念，才刚刚起步。到目前为止，国内外还没有制订出系统的、规范化的、科学而行之有效的政策法规、工作规范和管理办法。但信息项目监理毕竟是监理，其目的和作用与建筑工程监理是一致的。即通过引入监理，极大地降低项目风险，提高系统质量，确保按时、按预算开发出高质量的应用系统。它们的中心任务都是科学地规划和控制工程项目的投资、进度和质量三大目标；监理的基本方法都是目标规划、动态控制、组织协调和合同管理；监理工作均贯穿策划、设计和施工整个工程的全过程。因此，信息项目监理可以借鉴建筑工程监理的成功经验。
通过信息项目监理的实践，深切地体会到，为了促进我国信息化建设更快更好地向前发展，建立和推行信息项目监理制度是非常必要的，是势在必行的，具有非常广泛的社会意义和经济意义。借助于监理，通过在质量、进度和经费方面
实施有效的监督和控制，保证了对项目的科学化和规范化管理，确保了项目的质量、投资效果和进度，也明显改善了用户方和开发方的关系，保障了他们的利益，促进了双方管理水平的提高。管理就是决策，决策正确与否，将直接影响系统建设总目标的实现，还将影响到监理单位和监理人员的声誉。监理人员要做出正确的监理决策，要有可靠的信息作为依据，信息是工程控制、管理的基础。业主、开发方和监理方在工作中要进行信息交流，通过计算机网络进行交流的方式值得推荐，尤其对于大系统的异地交流更具有独特的优势。
在此，希望信息系统项目监理制度能采取政府有关部门统一指导下的社会监理体制，制订出系统的、规范化的、科学而行之有效的政策法规、工作规范和管理办法。监理单位应是为社会提供有偿服务的技术机构，实行资格评定制度，对监理机构和人员分别建立相应的制度进行管理，实行监理工程师执业资格制度。
监理人员的工作依据一定的行为准则，这就是有关的法律、法规和行业标准、规范，以及工程建设的招标书、答标书和合同等其他有关规定。监理人员应具有良好的道德品质、人际关系，要办事公正，能听取不同的意见，敬业爱岗并有充沛的工作精力。
软件学院 动画一班 陈晓琳
3009215003 2012年6月
