关于信息系统项目监理的研究
一、什么是信息系统项目监理
信息系统监理：简单的一句话解释“在信息化建设中为了减弱信息不对称而引入的第三方独立组织或者机构”。
在我国，信息系统工程监理是一种新的先进的管理体制，正在逐步实行。信息系统工程监理是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。
信息系统监理的主要业务范围有信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统的新建、升级、改造工程。根据国内信息系统监理的实践，它涵盖计算机工程、网络工程、通信工程、结构化布线工程、智能大厦工程、软件工程、系统集成工程以及有关计算机和信息化建设的工程及项目。该监理的中心任务是科学地规划和控制工程项目的投资、进度和质量三大目标，并以此保证工程的顺利进行和质量。信息系统监理的实行，将帮助用户解决信息系统工程建设过程中，从需求分析、方案优选、设备选型到工程监督、质量控制、组织管理、纠纷调解等方面的问题，有效保障信息系统工程建设签约双方的利益。公平对待工程各方，确保公正性、公平性、公开性，以确保圆满完成业主方的信息系统工程项目。
二、信息项目监理的作用
监理就是监督和调理，按照监理依据进行监督，协调理顺用户方和开发方之间的各种关系。具体地讲，监理具有以下作用： 1、输出管理
监理咨询的作用，首先是输出管理，解决企业的核心管理问题。完善的管理信息系统的实质是完善的管理制度和先进的管理方法的体现，管理是目的，信息系统只是工具。因此，在系统建设的同时，监理方要给用户输出管理，输出管理理念和管理体系，协助并督促用户调整业务流程，规范管理体制。从而降低因管理制度与信息系统实施不协调而造成的项目风险，充分发挥系统的功能，提高用
户的管理水平。对于开发方，监理方要输出软件工程与软件工程管理，按照软件工程来规范开发方的开发过程，参照CMM模型，分析开发方在软件过程及其管理方面的薄弱环节，帮助开发方根据自身的特点与条件，制订本企业的软件过程和选择实行改进的部分。从而促进开发方规范化、工程化生产，改进软件过程，提高软件能力成熟度，提高自身的竞争力。 2、保证质量
保证系统质量，是信息项目监理最根本、最核心的作用。把好质量关、技术关是监理方的天职，从项目各阶段里程碑的设定、质量检验、文档交付到验收确认，处处都要将项目实施置于一种规范化管理中，从第三方客观的角度、从满足用户需求角度将项目进行当中质量的隐患以及用户验收标准的偏差最大限度地予以把握。在监理人员的支持下，开发方具有可靠的组织与技术保障，能及早发现项目中可能影响系统功能与性能的缺陷，使影响信息系统质量的关键因素在项目实施过程中得到全面的监控，出现偏差时能够得到及时、有效的纠正，使应用系统的整体水平得到保障。在监理人员的支持下，用户方和开发方有能力在项目进展过程中动态地实施有效的控制，及早预测和发现可能影响项目计划的各种因素，使项目能按计划进行。 3、协调作用
监理方与用户方、开发方的目标是一致的，都是为了实现项目目标。因此，在遇到具体问题时，一定要摒弃感情因素，冷静处理和协调，引导项目正常进行。 4、约束作用
监理是一种约束机制，无论对开发方还是用户方都是一种监督，一种约束。对于开发方，监理方根据自己的知识和经验，在招标、评标、考察开发方的过程中，能判断开发方在技术上是否先进，管理上是否规范，能辨别开发方所提供的有关成功开发项目的证明材料、演示系统等的优劣，能评判开发组成员的工作能力和经验；在项目实施过程中，监理方能判明开发方是否偏离了用户方的实际需求，系统的设计是否有足够的扩展性和前瞻性，能否支持用户的发展和变化，系统的流程是否合理、是否符合管理规范，子系统的划分是否合理，子系统间的接口定义是否精确，系统的功能是否被简化，系统是否有安全隐患或功能缺陷，系统是否具有良好的可用性等。对于用户方，监理方督促和协助用户方做好需求分析、用户评估与系统试运行，判断用户需求的合理性与可行性，敦促他们及时给开发方提供所需的业务资料、及时反馈意见及修改建议，监督用户各阶段的签字
验收。同时，可以防止用户方利用自主权盲目立项上工程，扩大标准、不合理压价、拖欠项目款等。 5、沟通作用
监理咨询具有桥梁作用，有利于实现用户方与开发方之间的良好沟通，缩短他们之间的距离。由于监理人员既懂技术又懂管理，一方面，解决了因软件技术人员缺乏管理经验而导致与用户沟通困难的问题，使开发方能够全面、准确地了解用户的真实需求；另一方面，解决了用户只能看到项目的需求和项目的结果，无法对系统开发过程进行监督的问题，让用户方能及时了解项目的进展情况。 6、建设性作用
监理方虽然不是开发商，但他们运用自身的知识和经验，为实现项目目标出谋划策，进行技术指导，提出建设性建议，保障系统质量。
三、信息系统项目监理的重要性
信息系统尤其是大型信息系统的建设是一项庞大的系统工程，投资大、周期长、知识密集、高风险，不成功者屡见不鲜。在系统的建设过程中，对项目进行严格、规范的管理和控制至关重要。在信息系统建设中常出现一种不正常的现象，花了几百万甚至几千万元，计算机买了，网络通了，当然这些都是集成商做的，以后就成了“胡子”工程。为什么达不到投资的目的？我认为，目前信息系统工程的市场不规范，政策法规不完善，缺乏可实施性强的业界规范和标准，开发商和用户也不太成熟，软件企业的管理与质量意识普遍比较薄弱，建设单位的信息技术人员普遍匮乏，在系统建设过程中，工程管理跟不上，缺少经验，不严格按工程建设规范办事是主要原因。这些都造成信息化建设的成功项目所占比例并不太高。
实践证明：要对项目的技术、设备、进度和质量进行有效的监督、管理和控制，确保项目的成功实施，仅仅依靠开发商和建设单位自身的力量是有限的，对工程进行全程控制，引进监理机制是信息系统建设提高工程投资成功率的重要手段。
四、信息项目监理的机制与规范
1、信息系统项目的特殊性
信息系统建设涉及综合布线、计算机网络、管理信息系统、应用软件、生产过程监控和安全防范技术等高科技领域。与建筑工程相比，信息系统工程具有以下特殊性：
（1）信息系统建设的核心是软件开发，而软件开发过程是一个复杂的过程。
软件是一种不可见的、复杂的、抽象的逻辑实体，软件产品是一种富于创造性的产品。因此，软件开发过程是复杂的思维过程，极大程度上依赖于开发人员高度的智力投入，其生产方式没有固定的模式，产品无形，难以度量控制，工作量难以估计，进度难以衡量，质量难以保证，修改、维护工作繁重，开发人员的创造性与产品规范化测试要求是一对需要不断协调的矛盾，并直接影响软件产品的质量。其次，由于软件行业是高速发展的行业，不断有新的技术、方法涌现，要求软件开发过程对技术环境具有适应性。正是由于软件过程是动态的、变化的、错综复杂的的特殊过程，因而软件过程的管理与控制十分困难，造成了软件质量、进度、费用的管理与控制也非常困难，产生了许多其他行业没有出现的特殊问题。 （2）用户需求难以把握，且随项目进展而变，导致项目进度、费用不断变更。
用户需求既不可见，又往往说不清楚。用户常常自己弄不清楚，或说不明白自己所要系统的需求，或开发人员理解不透用户的需求。在项目开始时，往往用户只有一些初步的功能要求，没有明确的想法，也提不出确切的需求。然而随着系统分析、设计和实施的推进，用户的需求不断地被激发，导致程序、界面以及相关文档需要经常修改。而且在修改过程中又可能产生新的问题，这些问题很可能经过相当长的时间后才会被发现，这就要求项目经理不断监控和调整项目的计划执行情况。
（3）信息系统项目是智力密集项目，受人力资源影响很大。
因为信息系统开发的核心成果——应用软件是不可见的逻辑实体，渗透了人的因素，带有较强的个人风格，创新成分多，新开发的工作量大。为了高质量地完成项目，必须充分发掘项目成员的智力才能和创造精神，不仅要求他们具有一定的技术水平和工作经验，而且还要求他们具有良好的心理素质和责任心。如果人员发生流动，对于没有深入掌握软件知识或缺乏信息系统开发实践经验的人来说，很难在短时间里做到无缝承接信息系统的后续开发工作。因此，项目成员的
