或已形成的固定资产，没有转入固定资产帐的决不能计提折旧。比如疏勒河水利工程项目总投资达19.71亿元，经过审核，我们剔除了与水利工程农业供水无关的固定资产7.19亿元（主要用于梯级电站的投资部分），只承认其与供水相关的固定资产为12.52亿元。在完全成本中,扣除省政府投资形成的固定资产折旧后，农业供水加权平均成本为0.11元/ M，而考虑新增固定资产折旧的成本则为0.21元/ M，由此可见固定资产折旧对成本的影响是很大的。
5、企业超前投资给成本的确定带来很多问题。在工作中，我们发现许多公益公用行业存在着“大马拉小车”现象，对于企业的投资，是超前投资或适度超前投资、还是决策失误造成的过度投资或重复投资，很难判定。如何将企业的投资成本控制在一个“合理”的范围，也就成了成本监审的难点。从长远发展来看，应该鼓励企业适度超前投资，但如果掌握不好这个度，变成过度投资，反而会成为企业的负担。这里有两个问题值得探讨：一是如果资金来源是企业自筹，那从理论上讲，超前投资应计入成本，但由此造成的单位成本升高会使消费量下降，更难收回这部分投资；二是即使资金来源是企业自筹，那从合理性来讲，是否就要由消费者为其过度投资买单呢？这从道理上说不过去，也就是说不应计入成本，那这部分投资更难收回。这个问题在高校建设上反映比较明显。又如2006年我们在审核白银市天然气成本时，天然气公司设计生产量为2160万M/年，而三年平均实际生产量为797.79万M/年，只达到了设计生产能力的36.93%，
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投资大，用量少，就使得单位成本高。
6、关于确定人员工资、福利费的问题。现在群众普遍关心的焦点之一就是垄断行业高工资，高福利问题，这也是我们监审工作的重点。很多公益公用单位存在机构臃肿、人员偏多，工作效率低下，人均工资远远高于当地社会平均工资，人工成本明显过大的问题。通常，我们要确定财政或主管部门核定的工资总额及绩效工资额度，不能简单地以其帐务和会计报表数为准，而是要以当地社会平均工资浮动幅度来确定其工资支出。对于有定员标准的单位，超员的人工支出全部予以剔除。比如2006年我们在收费还贷公路成本监审时发现，红古段河窑公路管理所设河口站和红古站两个收费站，共有职工89人，其中收费人员66人，管理人员19人。我们认为人员臃肿问题在这里反映比较严重。另外，对于企业发的非货币性福利也要全部剔除。如果单位效益好，发奖金是企业内部的政策，在财务成本中是合法的，但在定价成本中就不合理了，不能由消费者承担，要予以剔除。比如去年我们搞的高校成本监审中，其中兰大、民大、商学院等六所高校2004年至2006年仅代课酬金一项就剔除19704.47万元，占这六所高校剔除额的23.09%。
7、合法成本与合理成本的区分问题。垄断行业成本费用自我约束的动力不足，而目前又没有这方面的制度规定。比如被监审单位发生的差旅费、宣传费、会议费、邮电费，没有规定一个合理的标准，从其项目支出看，虽然是合法的，但很难分清哪些是合理的，或多少范围之内才是合理的。我
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们在监审时，主要依据的《企业会计制度》只对业务招待费、开办费、无形资产等少数费用项目有具体规定，其余的成本项目都没有具体控制规定，造成了成本费用计提时的难度。这就要求我们在实际审核时，一定要搞清楚发生费用的去向，从而判断其是否合理，不属于该项的费用支出一定要剔除。不同行业的费用支出水平不同，我们就不能搞一刀切，千篇一律看待问题，要区别对待。
8、期间费用的分摊缺乏依据。期间费用是指企业组
织和管理生产经营所发生管理费用、财务费用和营业费用的总和。由于企业多种经营及内部结构复杂性，发生的期间费用如何在内部各部门之间、各生产品种之间分摊成为难点，是以销售量、销售收入还是以人员为基数按比例分配都没有明确依据，给我们对这部分费用的审核带来很大困难。
9、其他不计入成本的费用支出。除上述提到的费用
支出外，还有以下支出是要剔除，不能由消费者承担的：主要有滞纳金、违约金、罚款、赔偿、诉讼费、公益性捐赠、公益性广告、公益性宣传费用、向上级部门上缴的各项费用等。
10、成本监审中发现的一些问题。随着监审工作的拓展，我们也发现了更多需要进一步深入了解和审核的盲点，也有一些需要进一步探讨的问题。比如通过对国道109线兰州河口至海石湾段及省道301线海石湾至窑街段二级收费公路运营成本的审核，我们发现兰州河口至海石湾段自1996年批准立项收费到2005年底，累计收费收入12096万元，还投
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资贷款1474万元，还贷额只占收入的8.21%，占贷款总额的14.07%。实行公路收费，为的是及时偿还贷款和公路建设的可持续发展，公路建设采取统贷统还政策也是为了通盘考虑全省公路交通建设，但是，从其还贷情况来看，如果收了费却不还贷款或少还贷款，甚至延长收费期限，就起不到政府监管收费公路的目的。另外，交通部门将这些还贷收入用于自身收费设施等建设,增加了运营成本，加之大量采用人工或半自动收费方式,收费员及管理人员队伍庞大,用于收费业务本身的投资及运营费用占了相当大的比重。成本增加后，他们不从自身挖潜力、找原因，而是一味通过向政府申请提高收费标准或延长收费期限来解决问题，不断增加了消费者负担。由于存在这些问题，我们将收费还贷公路成本监审列入定期监审目录，在局收费处的配合下，今年我队将开展全省二级收费还贷公路的成本监审，为制定收费标准提供更可靠的成本依据。
除此之外，我队去年集中力量开展的医疗成本监审，省队共核减八家省级医疗机构2003年至2005年三年不合理支出2.31亿元。从实地监审情况来看，医院报表数字普遍显示亏损，尤其是医疗支出部分，但经我们严格审核，剔除不合理支出后，医院实际盈亏与帐面盈亏差额较大，甚至部分医院有较大盈余，医疗收费与其成本背离现象严重。工作中，我们还抽样审核了三家综合医院的CT成本，经审核，兰大二院、省人民医院普通CT（含成像）不分部位的单位成本分别为179.56 元/人次和180.87元/人次，兰大一院德国产西
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