极引进新品种、新技术、新设施、新工艺，推进科技进步和技术创新，提高棚膜蔬菜瓜果产品科技含量，依靠特色和名牌产品，提升棚膜产业发展档次，增强市场竞争能力。四是坚持因地制宜的原则。发展棚膜经济要因地制宜，立足比较优势，瞄准市场需求，突出自己特色，打出自己品牌，选准自己发展道路，扎实稳步推进棚膜经济产业的发展。五是坚持综合效益兼顾的原则。以低碳循环经济的发展理念为先导，做到生态优先、环保先行，特别是在食用菌产业的生产上，要保护森林资源，充分利用废弃料，提高生态效益，扩大社会效益。
（二）突出三大模式。一是在生产方式上，采用日光温室和塑料拱棚配套模式。根据我县所处的地理纬度和气候特点，是塑料拱棚生产的适宜区域，应大力发展塑料大中小棚，适度配套建设日光温室。日光温室除培育种苗外，主要用于冬季生产精细蔬菜和精品花卉，塑料拱棚主要用于春提早和秋延后生产。二是在生产规模上，采取发展棚膜循环经济产业园区建设模式。主要是以建立农业园区为载体，采取返租农民土地的形式，积极培育龙头企业、组建专业组织、寻找能人大户来带头发展，变过去散、小、少的传统生产为板块开发、集约化生产。从而有效推进棚膜产业发展，同时达到经济、生态、社会三效并举，走'畜-沼-菜（花）'生态循环农业模式，着力发展现代农业。三是在生产经营上，棚膜经济走产业化发展模式。大力发展棚膜经济龙头企业，依靠龙头企业配套发展种苗繁育、技术示范、技术服务、产品加工、市场开发等专业化服务项目。形成 '龙头企业＋经纪人带基地带农户'、'龙头企业＋合作经济组织带基地带农户'等多种棚膜经济产业化经营模式。
（三）科学合理布局。按照不同的自然气候条件、不同的种植品种和不同的生产方式科进行科学合理布局。一是建设棚膜蔬菜生产区。在我县地处低热、中温区的乾佑、下梁、小岭、凤凰、杏坪、柴庄、曹坪、瓦房口、丰北河等乡镇的城镇周边区域和川道地带，建设日光温室和塑料拱棚，重点发展早春和秋延后棚膜蔬菜，品种主要以黄瓜、辣椒、番茄、茄子、西葫芦、绿叶菜类等，实行周年生产，四季均衡供应。二是建设棚膜食用菌生产区。在我县地处中温、高寒区的乾佑、下梁、石瓮、蔡玉窑、凤凰、两河、营盘、丰北河、九间房、红岩寺等乡镇森林资源丰富及气候温良的地带建设棚膜食用菌基地，生产品种主要以袋料香菇、平菇、地栽木耳为主，形成集菌种及袋料生产、反季节生产、周年生产和产品加工的一体化发展格局。三是建设棚膜花卉生产区。在我县中温区的马台、下梁、杏坪、凤凰、两河、瓦房口等乡镇的川道地带，建设大棚花卉基地，生产品种主要以香水百合、剑兰、玫瑰、康乃馨、非洲菊、黄樱等鲜切花为主，打造陕南优质名贵鲜切花卉生产供应基地。四是建设棚膜瓜果生产区。在我县低热区的柴庄、杏坪、凤凰等乡镇的川道地带，建设大棚瓜果基地，生产品种主要以西瓜、葡萄、草莓、油桃等水杂果为主，丰富花色品种，满足淡季市场需求。
（四）强化技术支撑。坚持引进示范蔬菜、瓜果、花卉、食用菌等绿色无害化先进技术和节本增效及生态环保配套技术， 用现代科学技术来改造农业，增强农产品科技含量，提升棚膜经济发展水平。同时，要不断强化技术服务，加强产前、产中技术指导和产后市场销售服务，龙头企业和生产大户在技术服务上要以专门的科研院所和县乡业务对口
技术单位为依托，日常生产管理要根据产业类型外聘、内联技术专家，县乡涉农部门要加强对企业农户的服务和技术指导工作，解决生产经营中的难题。企业农户要充分考虑市场需求，做好市场前景预测和产品营销，不断增强抗御市场风险能力，提高综合效益。
（五）强化资金保障。棚膜产业建设是高投入、高产出的新兴产业，又是劳动力密集型和科技密集型的弱势产业。涉及的项目类型多，一次性投入资金量大，要建立政府扶持，农民参与、企业组织和种植大户为主体的多元化、多渠道、多层次融资投入机制。要积极争取项目和资金，用足用好中省市强农惠农政策，整合各类资金，发挥部门优势，在项目、资金等方面重点予以优先安排，进行大力扶持，为棚膜经济建设提供强大的资金保障。
（六）强化政策保障。农业产业发展具有前期投入大，建设周期长，抗风险能力弱的特点。因此，为促进棚模经济建设，结合我县实际状况，应出台一系列优惠扶持政策。一是在棚膜设施建设上，继续执行县政府已经制定实施的财政补贴政策。即从2006年下半年开始，每新建一亩竹木大棚补贴1000元；每新建一亩钢架（水泥骨架）大棚补贴2000元；每新建一亩日光温室补贴3000元，并以物化补贴为主要形式，对建棚材料实行统一采购，确保质量。二是建立现代农村金融制度，扩大农村有效担保范围，加大信贷资金投放力度。支农信贷资金要重点扶持龙头企业、能人大户以及专业合作组织，对棚膜经济产业贷款简化手续、免予抵押，财政予以全额贴息。三是在国家政策许可的范围内，在不破坏森林资源和生态环境的条件下，充分利用当地森林资源，实行有计划
的持证采伐，促进产业发展。四是研究制定土地流转办法，借鉴其他县区土地使用权流转的成功经验，创新思路、从长计议、下大力气，鼓励支持土地向农业企业、生产大户、种植能手、专业组织流转，为棚膜经济发展提供用地保障。五是财政每年安排足量的专项资金，用于棚膜产业建设的基础设施和先进生产设备引进及技术推广、培训工作，做到棚膜经济发展到哪里，水、电、路等基础设施配套到哪里，同时每年向技术推广部门预算拔付推广经费，用于新品种新技术引进、试验、示范和技术培训工作。六是实施项目倾斜政策。对国家、省、市的农业投资项目，优先安排在棚膜经济产业上实施，强力推动棚膜经济健康快速发展。 （柞水县人民政府办公室 宁江平）
