们在土地利用上绝不能大手大脚，要着力盘活存量建设用地，破解发展的土地瓶颈，把我们的发展优势充分发挥出来。要突出抓好五项具体工作：一是进一步完善好土地利用总体规划。我市及各县（市、区）的土地利用总体规划已基本编制完成，3月初将报省政府审批。正式报批前，各县（市、区）要根据沿海发展战略，认真地进行回头看，进一步完善提高，既要为各地经济社会的发展留足空间，又要科学规划各类产业的布局；既要保证土地收益最大化，又要满足新特产业用地需求；既要优先安排城市发展用地，又要兼顾民生，使我们的规划更具前瞻性、科学性和指导性。二是积极争取用地指标。没有用地指标，发挥土地资源优势就是一句空话。积极主动地争取用地指标是我们必须长期坚持的一项措施，县一级政府的主要领导要紧紧抓住这个“牛鼻子”。省里的盘子是既定的，谁工作做得早、做得实，谁就主动，就能抢得先机。会后，各县（市、区）要立即对今年需要用地的项目进行排队，及时完善申报材料，确保2月底前全部报到省里。要通过点供、单独选址、城乡挂钩、万顷良田建设工程等途径，多渠道争取更多的用地指标。三是加大闲置土地的处置使用力度。现在城市有很大一部分存量建设用地控制在一些企业手中，处于闲置状态，要采取严格措施，提高节约集约用地的水平。工业项目必须向开发区、特色产业园区集中，并提高投资强度，小项目、小企业不安排增加用地指标。要用经营城市的理念去处理存量建设用地，把空置的土地逐步盘活。对闲置土地即使短期内不一定能全部使用
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起来，也必须严格管理起来，确保控制在政府手中。要有明确的处置方案，该无偿收回的就收回，该提高投资强度的必须限期增加投资，有好的项目也可以有偿收回实行腾笼换鸟。四是建立科学的土地供应调节机制。在计划的分配和使用上，要科学安排，区别对待，改变按地区分配用地指标的做法。要重点保障沿海开发和重大新特产业项目用地，优先支持各类新特产业园区的基础设施项目用地，合理安排廉租房、中低价位商品房等民生项目用地。对跨年度项目用地，可在统一规划预留发展空间的前提下，分期供地，使有限的指标能够安排尽可能多的项目用地。五是提高土地市场运作水平。今年是我市城市建设实现“五年大变样”目标的决胜之年，国土部门既要保障城建用地，也要完成聚集建设资金的任务，必须努力提高土地市场的运作水平。要进一步加强土地储备机构和制度建设，切实提高土地收储效能。在严控市场风险的前提下，充分发挥土地的融资功能。要严格落实经营性和工业用地招拍挂出让制度，建立规范有序的土地市场，确保政府土地收益最大化。
（三）加快推进万顷良田建设工程。刚才，还堂副市长已经对万顷良田建设工程的实施做出了具体部署。可以说，万顷良田建设工程的实施是一举多得，惠及各方。这项工程既是解决用地难题的有效对策，又是促进农业适度规模经营的重要办法。一方面，通过农村建设用地复垦，依托城乡建设用地增减挂钩政策，可以科学整合建设用地资源，为全市经济发展拓展空间。另一方面，通过农用地整理和土地承包经营权流转，可
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以建成大规模集中连片的高标准农田，为农业高效化和现代化搭建良好平台。同时，推进这项工程还可以解决推进农村新镇区、新社区所需建设用地，通过引导农民到新镇区、新社区集中居住，改善农民的生产生活条件，促进农村社区化、乡镇城市化、城市现代化，推动城乡统筹发展。毫不夸张地讲，万顷良田建设工程是一项功在当代、利在千秋的系统性工程，对我市深入推进“三新”工程、实现“十二五”发展目标意义重大。我市在前两年就已经开始试点，取得了一定成效。全市已申报并获省批准项目3个，总面积51266.7亩，计划新增耕地16592.8亩，计划投资5.4亿元。截止目前，全市共实施万顷良田建设工程面积8739.95亩，其中整理建设用地494.69亩。今年，我们要在试点的基础上全面推开，形成会战之势，确保取得明显成效。一要强化责任落实。各地要建立政府主导、部门参加的项目建设与管理机制，健全相应的组织领导机构，落实工作责任，推动工作有序进展。财政、建设、规划、人社、国土等相关部门一定要各司其职，密切配合。二要注意维护农民合法权益。推进万顷良田建设工程建设必须尊重群众的意愿。对通过工程建设形成的用地指标，要制定合理使用方案，优先用于农民拆迁安置，形成的土地出让收益要优先保证农民的生活保障，绝不能出现损害农民利益的现象。三要大力筹集建设资金。各地要有效整合土地整理专项资金和各项涉农资金，积极探索多元化融资渠道，保证工程所需资金。工程资金要实行专户管理，封闭运作，确保资金使用安全。我们要通过扎实有效的工
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作，确保全市万顷良田建设工程在一季度全面开工。从今年起3年内，每个县（市、区）每年至少实施1~2个万顷良田建设工程项目，全市新增大面积、连片高标准农田40万亩，建成一批农民集中居住新社区和现代农业规模经营示范园区，在农业产业化和农村现代化方面迈出新的步伐。
三、进一步加强对国土资源管理工作的领导
做好国土资源工作，加强土地管理和调控，事关全局，任务艰巨，责任重大。各地要进一步加强组织领导，明确工作责任，努力提高国土资源管理水平。国土部门是双重管理单位，各级党委、政府要切实加强对国土资源工作的领导，强化地方政府一把手责任，支持国土资源部门依法履行职责，帮助国土资源部门解决工作中的矛盾和问题，为国土部门开展工作提供良好的环境。各级国土资源部门要主动向地方党委、政府汇报，积极服务于党委、政府的中心工作，为地方经济发展提供强有力的资源保障。国土资源一条线要从严落实目标管理责任制，严格考核奖惩。要切实加强自身建设，坚持依法行政、勤政廉政，不断提高国土资源队伍的思想素质、政治素质和业务素质，扎实做好各项工作，努力增强保障发展的能力和水平。
同志们，做好2011年国土资源工作意义重大，任务艰巨。我们要以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化责任，切实加大国土资源管理和利用力度，为全面建成小康社会、实现新的跨越发展作出新的更大的贡献。
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