X X 同 志
在全市国土资源工作暨万顷良田建设工程
推进会议上的讲话
同志们：
这次全市国土资源工作会议是“十二五”开局之年一次十分重要的会议。刚才，还堂副市长对全市国土资源管理工作和推进万顷良田建设工程进行了全面部署，我完全同意。会上还表彰了2010年耕地保护工作成绩突出的先进集体和先进个人，市政府与各县（市、区）政府签订了耕地保护、集约用地和土地执法目标责任状。会后，各地、各部门一定要认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就做好今年的国土资源工作再强调几点意见。
一、进一步提高对国土资源管理工作重要性的认识 “十一五”期间，各县（市、区）和全市国土系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，切实履行保障发展、保护资源职责，不断强化国土资源管理工作，为促进全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。一是保障发展取得新突破。“十一五”全市共争取各类建设用地指标13.9万亩，是下达计划的4倍多，相当于“十五”期间用地总量的2倍，不仅为全市经济社会发展提供了有力支撑，而且对各地的财力增长起到了至关重要的作用。二是保护资源取得新进展。全市土
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地开发复垦整理总规模达189.56万亩，新增耕地41.9万亩，保持全省第一，新增耕地面积相当于一个县耕地的总量。易地调剂耕地指标20.56万亩，争取调剂资金17.6亿元，提高了农业的综合生产能力，增加了农民收入，并为全市乃至全省耕地占补平衡作出了重大贡献。三是服务城市建设取得新成绩。在全力保证城建重点项目用地需求的基础上，积极运用国有土地竞价出让和融资功能等手段，为城市建设集聚了大量资金。“十一五”期间，全市累计供应建设用地25.4万亩，土地出让金总额达1166亿元。2010年仅大市区范围内就出让土地1.1万亩，实现土地出让金达155亿元，比2009年分别增长了66.7%和113.5%，有力地支持了城市建设。全市国土资源管理多项工作在全省居于前列，多次被评为全国“双保”先进单位和基本农田保护先进市，市国土局被表彰为全国国土资源管理系统先进集体。可以说，盐城这几年的跨越发展，土地始终发挥了重要的支撑作用，全市国土资源系统的同志们为此付出了很多心血。借此机会，我代表市委、市政府向全市国土资源系统的广大干部职工表示诚挚的慰问！
“十二五”期间，我市将深入实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市五大战略，扎实推进新产业、新城市、新农村“三新”工程，全面建成以市为单位的小康社会。蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。盐城将迎来一个大发展、大跨越的时期，也将进入一个大建设、大投入的阶段。2011年，全市计划实施八大类重点工程项目400
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个左右，总投资近3000亿元，年度计划投资突破1000亿元。城建重点项目总投资突破600亿元，当年完成投资250亿元。计划实施新特产业和服务业重点项目80个左右，总投资600亿元，当年完成投资150亿元以上。而所有的项目，都必须以土地为载体，所有的投资，都离不开土地的支撑。按照初步估算，“十二五”期间，我市每年的建设用地需求量至少在4.5万亩以上，而国家计划每年只有不到7000亩。可以预料，土地调控政策紧缩的态势在相当长的时期内将持续存在，土地供需矛盾将日趋突出，这对全市国土资源工作提出了更高的要求和更严峻的挑战。对此，各级党委、政府必须高度重视，充分认清国土资源工作面临的新形势、新任务，准确把握国土资源管理的新挑战、新要求，紧紧围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，努力开创国土资源工作的新局面。
二、进一步提高国土资源管理工作的水平
在新的形势下，加强国土资源工作，关键要在提高水平上下功夫，不断提高管理土地的水平，提高经营土地的水平，既有效地保护土地资源，又有力地保障发展需求。重点要做好三个方面工作：
（一）坚决守住耕地底线。保护耕地有个底线，这也是高压线，我们千万不能突破。年前，国土资源部、人力资源和社会劳动保障部、监察部联合召开了全国土地卫片执法检查工作会议，除对违法用地量大的12个城市进行约谈问责外，还将对全国70多个违法用地面积超过15%的县、市政府进行问责。
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根据我市2010年卫片核查情况分析，如果现有的违法用地不能及时整改到位，我市将有一半以上的县（市、区）超过15%的问责线。我们必须高度重视这个问题，有关县（市、区）要加大对卫片核查中暴露出来的问题查处整改力度，能完善手续的必须尽快完善手续，对没有实际项目的围墙项目必须立即拆除，确保在2011年卫片执法中做到“零大案、零约谈、零问责”。各级政府、各相关部门必须牢固确立依法用地意识，特别要维护好农民的合法权益。我市征地补偿标准低、补偿不及时的问题还时常发生，因征地拆迁引发的信访量在全省靠前，我们必须彻底扭转这种被动局面。特别要强调的是，凡是涉及土地征收和用地的，必须坚持：批准手续不全的不得用地，补偿不到位的不得用地，拆迁补偿资金不落实的不得用地。凡因补偿问题而引发群体性事件的，市政府将对相关责任人实施问责。各级政府主要领导是土地利用和耕地保护的第一责任人，守土有责，一定要保持清醒头脑，不能在耕地红线上“失守”。要加大依法管地的力度，国土部门要充分发挥主力军作用，坚持依法行政，严肃执法。对发现的违法用地绝不手软，严肃查处。公安、检察、法院、纪检等部门要积极发挥职能作用，团结协作，密切配合，形成预防和查处违法用地的齐抓共管机制。
（二）努力破解土地资源瓶颈。土地是一个地区经济发展最重要的资源，也是提高区域竞争力的重要要素。和苏南发达地区相比，盐城今后发展最大的竞争优势之一就是拥有丰富的土地资源。在国家实行最严格的土地管理制度政策环境下，我
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