立草为业转型升级是呼伦贝尔草原畜牧业发展的必然途径
呼伦贝尔市位于自治区的东北部，土地总面积25.3万平方公里，辖1区5市7旗，总人口270万人。根据自治区第四次草场普查结果，我市拥有天然草原面积1.49亿亩，占全市土地面积的39%，其中可利用草原面积1.38亿亩。是世界上最好的天然放牧场和打草场之一。呼伦贝尔草原不仅是牧民群众赖以生存的生产资料，也是民族文化、旅游资源和品牌的象征，呼伦贝尔也是我国游牧文化保存最完整的地区之一。
一、呼伦贝尔草原及草原畜牧业发展的现状 （一）呼伦贝尔草原的现状
大兴安岭以西的新右旗、新左旗、陈旗、鄂温克旗、海拉尔区、满洲里市及额尔古纳市南部、牙克石市西部的草场相对集中连片，组成素有“牧草王国”之称的呼伦贝尔草原，是我国草原生态系统和北方生态屏障的重要组成部分，面积为1.21亿亩，占呼伦贝尔市天然草原总面积的81%。全市共有植物种类1400多种，其中，饲用植物106科435属1166种；药用植物97科346属601种。主要建群种有羊草、大针茅、贝加尔针茅、冰草、糙隐子草以及黄花苜蓿等，平均每亩产干草为90-120公斤左右。呼伦贝尔草原依降水、土壤等生态条件的不同分为山地草甸、低地草甸、温性草甸、温性干草原和沼泽类五大不同类型，其中著名的羊草草原占据呼伦贝尔草原的较大部分。
近些年来随着全球气候变暖，降水量和降水季节分布出现不均衡现象，加之人为因素的影响呼伦贝尔草原发生了逆向演替，与七、八十年代相比草原生态趋于恶化，产草量、物种多样性、优良牧草比例显著降低。据调查显示，与七、八年代草原相比，呼伦贝尔牧业四旗退化、沙化、盐渍化草原面积大约达到5425.37万亩，占全市可利用草地面积的52%；草群植被盖度降低了10－20个百分点；草地初级生产力下降28.84%－48.19%；优良禾草比例平均下降10%－40%。由于旱灾频繁发生，鼠虫害每5—8年大爆发一次，这给草原生态和草原畜牧业的可持续发展都带来了重大的影响。从2000年起国家实施的各类草原保护项目有效减缓了草原的退化，总体上看草原生态出现明显的好转。
（二）牧区行政区划及社会经济发展状况
自本世纪初以来，呼伦贝尔草原牧区的行政区划经历了几次大的变化和调整，到目前牧业四旗共有30苏木镇（17个苏木、12个镇，1民族乡），177个嘎查。呼伦贝尔市直接从事畜牧业的人口6.1万人，占农牧业总人口的6.7%。纯牧业户为2.3万户。牧业四旗可利用草原面积9625万亩，占全市可利用草原总面积的70%。2012年牧业四旗国民经济总产值完成269.45亿元，占全市GDP的20.2%，财政收入完成58.83亿元，占全市财政收入的42.8%，全市牧民人均纯收入1.26万元，据牧业经营管理统计抽样调查数据显示，牧民经营性收入占全部收入的67%左右，转移性收入约占26%，工资性收入约占6%，其他收入不到1%，在经营性收入中90%来源于直接从事畜牧
业生产。草牧场承包经营是牧区最基本的生产经营制度。全市“双权一制”的草原面积达到1.04亿亩，占全市可利用草原面积的75%。牧业四旗“双权一制”承包到户和联户的草原面积达到8786万亩，占牧区可利用草原面积的89%（一部分草原由于林草矛盾没有划分到户） （三）草原畜牧业的基本情况 蒙古牛、呼伦贝尔羊、三河牛是牧区牲畜的当家品种。2012牧业年度，全市牲畜存栏1830万头只，其中牧区牲畜存栏527万头只，包括大畜65万头（牛53万头），小畜（羊）460万只。2012年全市肉产量为24.8万吨，其中牧业四旗完成7.3万吨；全市鲜奶产量完成134.4万吨，其中牧业四旗完成45万吨。 表1 牧区四旗2012年度牲畜头数变化情况 万头只 牧业年度 日历年度 总头数 527 305.6 大畜 65 44.3 小畜 460 259.7 大小畜羊单位 787 482.8 表 1数据来源于呼伦贝尔市统计局 近年来随着畜牧业生产力水平的提高，生产经营体制也悄然发生着变化，牧区出现了大量的经济合作组织，草牧场在嘎查内部进行流转。据统计截止2012年底牧区共注册合作组织311个，流转草牧场1142万亩。在经营模式上出现了大户带贫困户、连户经营、合作经营、股份合作等多种经营模式，生产要素进一步向规模化、标准化生态牧场方向转移。截止2011年底牧业四旗1000只羊以上的规模牧场达到741个,500只羊以上的规模场达到2680。以合作组织为载体的经营模式正逐渐成为呼伦贝尔草原畜牧业的发展方向。 （表2） 2010年以来牧区主要生产要素变化情况 年 份 2010年 草场流转 850万亩 1003万亩 1142万亩 合作社数 165个 机械动力 48万千规模养殖 1899个 固定棚圈 7375座 瓦 50万千瓦 60千千瓦 2011年 226个 2049个 8163座 2012年 311个 2680个 8800座 表 2数据来源于呼伦贝尔市农牧业局 二、呼伦贝尔草原畜牧业发展存在的问题 一直以来呼伦贝尔草原畜牧业就是一个高度依存生态环境的自然畜牧业。20世纪后半世纪以来，由于人口的不断增长和市场需求的不断发展，草原由自我封闭、自我维持、自我调节、低效粗放的游牧经济系统，转变为开放的生态经济系统。随着气候环境的变化、家畜数量的增长和牧区人口的膨胀，天然草原可放牧面积不断受到挤压，草原退化问题已经严重影响了畜牧业的可持续发展。进入21世纪后国家开始重视草原生态，实施了《退牧还草》、《退耕还林》、《生态补奖》、《良种补贴》等诸多的草原保护与植被恢复工程、家畜良种改良工程，取得一定效果，但生态工程建设与农牧民利益及区域发展如何协调，一直没有得到有效解决。发展经济，破坏了生态；保护生态，影响了农牧民利益，也限制了区域发展，使得草原畜牧业发展陷入两难困境。主要表现在以下几个方面：
