把专家授课与领导班子成员轮流备课授课有机结合起来，增强学习效果。此外，还应该把以会代训、参观考察、学历教育、结对帮带、网络培训等方式有机结合起来，大力整合教育培训资源，形成多层次、多渠道的教育培养格局。
3、搞好异岗锻炼，增强实践能力。既要把岗位交流作为优化班子结构的一项重要措施，又要作为培养干部素质能力的一项重要手段。一般来讲，在每届任期内县市领导班子成员所分管的业务在班子内应至少调整一次，任期届满后尽可能在“四大家”班子之间进行岗位交流。特别是对有培养前途的优秀年轻干部，应有计划地加大在不同县市之间、“四大家”班子之间岗位、职务、分工的调整频率，有针对性地安排到上级党政机关、大中型企业、沿海发达地区及西部贫困地区挂职，并且可以有重点地安排其兼任乡镇或局级单位的主要负责人，以达到开阔视野、创新思维、丰富阅历、增长才干的目的。 二、增强整体功能，优化执政载体
县市领导班子在一个地区政治、经济和社会生活中处于核心地位，是以一个集体的形式存在并发挥领导作用的，承载着把党的政治主张和国家的方针政策落实到基层的重大使命。因此，加强县级领导班子执政能力建设，既要高度重视班子成员个体素质和能力的提升，又要在增强领导班子整体功能上下功夫，整合团队力量，形成“1+1大于2”的聚合效应。
1、要把选准用好干部作为增强班子整体功能的前提。没有素质高、能力强的个体，增强领导班子整体功能也就无从谈起。选准用好干部，重点要解决四个方面的问题：一是端正选人用人导向。要在严格贯彻执行《干部任用条例》的基础上，创新选人用人理念，把“靠得住、有本事、想干事、能干事、会干事、干成事”作为选用干部的基本标准，把“工作需要、人岗相适、群众拥护”作为选用干部的出发点和落脚点。要坚决破除论资排辈、求全责备的思维定势，革除按图索骥、墨守陈规的僵化方式，坚决纠正“学历一道杠、年龄一刀切”机械作法，立足事业发展需要，不拘一格地把德才兼备、实绩突出、群众公认的人选拔到县市领导中来，用其所长，用得其时，用当其势。二是完善考核评价体系。要本着“简化优化、突出重点、易于操作”的原则，把德、能、勤、绩、廉5项内容所包含的基本要素进行分解并细化、量化。比如：“德”可分解为政治立场、理想信念、理论修养、道德品质、群众基础等要素；“能”可分解为决策判断、组织协调、沟通管理、开拓创新、识人用人等要素；“勤”可分解为工作态度、工作作风、敬业精神、勤勉品质等要素；“绩”可分解为完成任务程度、主观努力情况、现实与长远效益等要素；“廉”可分解为尊规守纪、秉公办事、廉洁自律等要素。把这些要素排列起来并合理权重，尽可能做到量化或具体化，难以量化的用语言描述法提出确定性的测问，编制出可测可问可比较的科学考核评价体系。三是改进干部考察方式。依据考核评价体系对干部综合表现进行客观评价和准确认定，实践中必须搞好三个结合：集中考察与平时考察相结合，即严格按照《干部任用条例》所规定的方法和程序对干部进行全方位的考察，同时要充分运用日常考勤考绩、阶段性工作考评、年度公务员考核等平时考核结果，以便与集中考察结果相互补充、印证；定量考核与定性分析相结合，即考核评价体系中量的标准要逐一核查，可采取专题调查、实地勘验、统计资料分析、经济责任审计等方法求证有关数据。对干部政治思想、工作动机、敬业精神等采取定性考核的方法，并与定量考核结果结合起来进行分析比对，由表及里，去伪存真。特别是要注意辩证分析干部政绩的经济和社会效益、取得政绩所依赖的基础条件和采取的手段等因素，以及得票多少与工作原则、能力、方法之间的内在联系，防止简单地以数字评价干部或以票取舍干部；历史评价与现实评价结合起来，即要坚持用全面的、发展的观点识别干部，既要看干部现实表现，又要看其一贯表现，还要分析预测其潜能和发展趋势，不以一时、一事的成败论英雄。四是扩大干部选拔任用工作的民主。扩大民主是准确辨才、科学用人的关键，必须贯穿于干部选拔任用的全过程。在干部推荐环节，可实行多轮投票推荐制度，即公开空缺职务，第一轮实行无指向、无记名投票，根据《干部任用条例》的规定对得票相对集中的对象进行任职资格性审查，然后再提交参加推荐的人员进行第二轮或多轮投票，差额推荐出考察对象，确保大多数人的意愿得到充分体现。同时，参加推荐的人员必须具有广泛性和代表性，防止少数人幕后操纵推荐票。在干部考察环节，要认真落实考察预告、差额考察制度、考察结果反馈制度，特别是要有针对性地从考察对象上级、平级、下级、“生活圈”、“社交圈”以及管理或服务对象中，选取知情者、敢于直言者或关系亲近者、抱有陈见者进行个别座谈，为广大干部群众畅所欲言创造条件。在讨论决定环节，要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字要求，搞好会前沟通和酝酿，广泛收集和认真对待党委常委的意见，推行常委会或全委会票决制、任前公示制，确保德才兼备、群众拥护、适岗适位的干部能够选拔到县市领导班子中来。
2、要把优化班子结构作为增强领导班子整体功能的关键。只有对选拔上来的合格干部进行科学配臵，才能使班子群体发挥最大效能。一是遵循用人规律，改善班子整体结构。在县市领导班子配备时，应以40岁左右为主体，35岁以下和45岁以上各占一部分，形成老中青搭配的梯形年龄结构；要注意将具有工、农、商、文、教、卫等方面专业知识或专业经验的干部进行配比组合，特别是要有针对性地选配精通法律知识、熟悉经济工作的领导人才，形成良好的专业结构；县市领导班子成员的来源应该多样化，既有从县
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直机关、乡镇、国有企业或事业单位选拔上来的，又有从上级党政机关下派的，将不同阅历、不同岗位的优秀干部组合在一起，形成多样的经历结构；要注意把不同气质和性格的人员合理搭配，既要有雷厉风行、敢打硬拼的成员，也要在处事严谨、周到细致的成员，使之刚柔相济，急缓相成，形成互补的性格气质结构；要合理确定县市领导班子成员中本地和外地干部的比例，除党政“一把手”和纪委、组织、政法等部门主要负责人按规定必须由外地干部担任外，“四大家”其他班子成员中本地和外地干部的比例要适度，防止倚轻倚重的现象，形成合理的内外结构。要切实解决机械地执行有关班子年龄、学历、性别、民族、党内党外等构成比例的政策，纠正为片面达到这些比例而出现的拉夫凑数、拔苗助长的现象，实现由建设政策型班子向建设功能型班子的转变。二是充分考虑职能差别，科学设计“四大家”班子人事方案。增强县市领导班子整体功能，不仅要提高个体素质和优化整体结构，而且要着眼于“四大家”各自的职能特点和相互间的分工协作关系进行人事安排。就党、政班子而言，重点要考虑工作协调、高效运转的问题。但是，目前县市党政关系中存在着两个值得关注的问题：一个是党政“两张皮”的现象。表现为县市党委常委会是本地经济社会发展中重大问题的决策集团，而其成员又一般以专职党务工作者为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员又多数没有参与重大问题的决策权，造成决策与执行、管人与管事相脱节。另一个是党政职能重叠的现象。表现在党委和政府分别设臵分管工农、政法、文教等方面工作的领导职务，形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，下级多头请示汇报，影响了工作效率。因此，可以探索实行党政班子交叉任职的办法解决上述问题。即增加政府党员副职同时担任县市委常委的人数，副书记中除分管或主管党务的以外可同时兼任政府副职。要本着精干高效的原则，精减政府领导班子职数，一般应以一正四副为宜。要改变一方面工作多人交叉主管分管的问题，有关经济社会发展的工作原则上由政府副职主管。这种人事安排更有利于加强党的领导，理顺党政关系，实现权责统一，增强工作合力和效率。在实施依法治国、建设社会主义政治文明的进程中，地方人大肩负着重大的使命，具有无可替代的地位和作用。长期以来人大领导班子成员的来源主要是因年龄等原因从同级党政领导班子中调整过来的领导干部，由此形成了进人大班子就是“退居二线”、“最后一站”的自我意识，与其所担负的重要职责形成明显反差。当前，应有重点的选配一批年富力强、奋发有为、精通法律和经济工作的优秀年轻干部进入人大班子，并根据工作需要随时在四套班子之间进行交流，使一些干部走“先当议员再当官员”的路子，达到激活人大班子、拓宽干部培养渠道的目的。配备政协领导班子，应侧重选拔政治思想和群众基础好、社会活动能力和影响力强的代表人物，充分发挥其为地方经济社会发展理民心、达民情、聚民智的统战作用。三是保持相对稳定，实现动态平衡。从保持工作连续性、强化目标责任的角度来看，县市领导班子宜稳不宜动，调整频繁容易造成工作脱节断档、磨合时间延长等诸多负面效应。但班子结构的合理性是相对的，随着时间的推移，一个结构合理的班子由于多种原因又会产生新的不合理、不协调因素，在班子内部无法消化的情况下必须通过组织调整加以解决。这就需要在实践中正确把握保持稳定与适时调整之间“度”的问题。我们认为，应该以五年任期为界，任期内除出现班子成员不胜任工作、因病不能坚持工作、受到法纪处分或专业性人才馈乏、内部矛盾无法弥合等情形、以及有针对性的培养对象外，原则上只进行内部分工调整、不进行职务性调整，特别是要保持四套班子“一把手”的稳定。任期届满后，在充分考虑工作连续性的前提下积极稳妥地进行分工、职务调整和异地交流，重新进行优化组合。在一个地方同一职务任职达两届的必须予以调整或交流。要切实疏通领导干部“下”的渠道，对不胜任现职的干部要随时予以调整，增强干部的危机感和责任感，使班子结构在吐故纳新的过程中得到优化。
3、要把加强团结作为增强领导班子整体功能的保证。团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力。团结是党的生命，更是增强班子整体功能、保证事业兴旺发达的命脉之所在。维护和巩固好县市领导班子的团结，一是要把讲团结作为思想政治工作的重要内容。“道相同则心相知，心相知则力相合”。要加强共产主义理想和宗旨观念教育，科学规划县市经济社会远景和近期发展目标，用共同的理想、信念和目标追求夯实增进团结的思想基础。要正视班子成员个体素养、心理素质、个性习惯等方面存在的差异，坚持“一把钥匙开一把锁”的原则，及时发现影响团结的苗头性、倾向性问题，采取个别沟通、交心谈心、批评教育等有针对性地措施消除隔阂、化解矛盾。要真心实意地关心爱护干部，力所能及地帮助他们解决工作、生活中遇到的实际困难，努力为他们政治上的成长进步创造条件，增强他们对事业、对集体的归属感。要通过春风化雨般的思想政治工作，在领导班子中营造相互信任理解、相互关心帮助、相互支持协作的良好共事关系。二是要把讲团结作为“一把手”重要的政治责任。四套班子“一把手”特别是县市委书记在班子中处于核心地位，必须切实担负起维护团结的政治责任。要摆正位臵，发展民主，注意掌握和运用团结的艺术，善于做思想工作，协调好班子成员之间、四套班子之间的关系，及时疏导矛盾分歧，在共同点上把各方统一起来。要加强个人品行修养，坚持公正聚人、宽厚待人、开明用人，不揽功诿过、不拉帮结派、不一手遮天、不玩弄权术，用人格的力量影响人、凝聚人、团结人。三是要把讲团结与制度建设结合起来。重点是要建立健全以民主集中制为核心的制度体系，完善分工、协作、沟通机制，规范运作程序，最大限度地减少工作上的磨擦。四是要把讲团结与开展积极健康的思想斗争结合起来。我们党的团结是建立在维
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护党和人民利益、坚持真理、修正错误基础之上的团结，不是无原则地求得“一团和气”。因此，要严格执行党内生活制度，运用批评与自我批评这一锐利思想武器，从团结的愿望出发，引导班子成员敢于正视自身问题，勇于揭批他人的不足，在思想的交锋中提升团结的质量和水平，增强解决自身问题的能力。 三、强化执政效率，提高执政水平
加强党的执政能力建设，体现了我们党对新的历史方位和历史使命的清醒认识和科学判断。在县级领导班子执政能力建设的实践中，必须正视当前执政条件和社会环境所发生的深刻变化，深入研究执政规律，坚持效率优先原则，从转变执政方式、整合执政资源、完善运作机制等方面入手，不断提高县级领导班子的执政水平。
1、创新执政理念，改革和完善执政方式。执政理念是执政者在执掌政权、行使权力过程中所体现出的执政目标、观点、原则和价值指向的总和，它是权力运作的灵魂。县级领导班子要认真贯彻落实“三个代表”重要思想，主动适应时代发展要求，解放思想，积极探索，通过执政理念的创新促进执政方式的转变。在毫不动摇地坚持和完善党的领导的同时，一是强化科学执政理念。科学执政，就是党要按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政，正确认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。作为县市领导班子，要紧密结合本地实际，熟练地运用客观规律指导工作，按照科学发展观的要求推动县域经济社会发展，大力整合执政资源，改进执政方式，实现宏观决策科学化、制度安排科学化、执政行为科学化。二是要强化民主执政理念。我们党执政的最终目的是为了人民，同时人民的广泛参与也是实现这一目的的不竭动力和有效途径。县市领导班子要牢固树立民本思想和民治理念，努力发展社会主义民主，充分尊重和认真落实宪法赋予广大人民的各项民主权利，善于运用民主的手段解决经济社会生活中的复杂问题。要着力培养广大人民群众的民主意识和基层干部的民主作风，健全民主决策、民主管理、民主监督、民主评议等各项保障民主权利的具体制度，充分发挥人代会、职代会的作用，大力推行政务、厂务、村务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、质询权和监督权。要把扩大民主贯穿到选人用人、经济运行、社会发展等各个方面和工作决策、落实、考评等各个环节，切实把人民群众的积极性、主动性、创造性调动好、保护好和发挥好，把各方面、各阶层的力量和智慧统一到经济社会发展大业上来，从而减少工作中的阻力和障碍，赢得信任、理解和支持。二是强化依法执政理念。从人治向法治的转变，不仅仅是执政理念和方式的创新，更是人类社会文明进步的标志。随着改革开放的深入和市场经济的发展，经济、社会生活中越来越多的矛盾和问题用法律的手段加以解决。特别是依法治国方略的实施，群众法制观念不断增强，对依法行政提出了新的更高的要求。县级领导班子及其每个成员要牢固树立法律至上的理念，从根本上转变那些不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和方法，适应利益格局调整的新形势，善于用法律手段调节利益关系，解决深层次矛盾。要适应社会转型、体制转轨、结构调整的需要，注意运用法律手段保障经济持续、快速、健康发展，将社会经济生活导入法律或制度设定的轨道运行。实行依法执政，可以大大降低执政成本，提高施政效率和效力。科学执政、民主执政、依法执政是时代的要求、人民的要求，反映了我们党在新的历史条件下对自身执政规律的认识，相互依存，相互作用。实践中，只有把这几个方面有机结合、辩证统一起来，才能顺应时代发展大势，提高执政水平。
2、找准角色定位，整合班子职能。县市党委、人大、政府、政协尽管职能不同、分工各异，但都是党在基层重要的执政载体，都把巩固党的执政地位和推动社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设进程作为最高追求目标。如何用这一目标统领四套班子，切实解决职能错位、缺位和越位问题，充分发挥各自职能作用并实现整体效能的最大化，是理论上和实践中需要认真研究和对待的重大问题。就县市党委而言，要按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥领导核心作用。坚持抓方向、议大事、管全局，集中精力研究带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，把握政治方向、决定重大事项、推荐重要干部、做好思想政治工作、维护政治社会稳定，在各个领域有效实施政治、思想和组织领导。同时，从推进全局工作的要求出发，统筹协调好党委、人大、政府、政协的关系，保证各方能够独立负责、协调一致地开展工作，总揽而不包揽，协调而不取代，防止出现以党代政、以权代法现象发生。就县市政府而言，要坚定不移地贯彻执行党委的重大决策，自觉接受人大监督，主动听取政协机关的意见建议，紧紧围绕第一要务，切实把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务服务上来。要主动适应市场经济的发展要求，坚持“有进有退、有所为有所不为”的原则，转变经济管理职能。重点离析那些本不该由政府承担的职能，把一切可以由市场调节的事归还于市场，将主要精力用于统筹规划本地经济发展大局、引导经济结构调整、培育和服务市场主体、维护正常的经济秩序等，实现由微观管理向宏观管理、由直接经营经济向监管经济、由全能型政府向服务型政府转变，使经济管理职能发挥到“点子”上。要强化县市政府社会职能，努力在维护社会治安稳定、促进科教文卫事业发展、推动基础设施建设、完善社会救助保障体系、保护资源环境等方面有更大的作为。要切实转变工作方法，弱化行政命令的手段，注意运用经济、民主、法律手段解决经济社会生活中的复杂问题，自觉按照经济规律和法律规定办事，提高施政效率。就人大、政协而言，要
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在县委的领导和推动县域经济社会发展这一共同目标的引领下，认真履行国家权力机关职能，围绕团结和民主两大主题发挥政协作用，支持和监督政府勤政优政，把社会各方面、各阶层的思想和行动统一到“第一要务”上来。要通过建立科学化、规范化、制度化的机制，理顺县委、人大、政府、政协之间关系，搞好角色定位，明确责任分工，使其各显其能、密切协作，从而提高执政效能。
3、健全工作制度，提高工作效率。县级领导班子组织结构较为复杂、职能作用各不相同、承担的任务十分繁重，必须通过建立一套科学完整的制度体系整合各方面的力量，保证整个班子协调、有序、高效运转。一是建立目标牵引机制。目标作为一种诱因，具有引发、导向和激励作用。要在客观分析本地现状、科学预测经济社会发展走势的基础上，按照科学发展观的要求，制定出本地经济社会发展远景目标及其由此衍生的近期、中期目标，并根据县市党委、人大、政府、政协职能特点，将总体目标分解到四套班子、再具体到每个班子成员，坚持用远景目标鼓舞人、用短期目标引导人、用班子和个人目标鞭策人。通过目标的牵引增强班子合力和创造力，形成各司其责、群策群力的局面。二是建立分工协作机制。要根据要工作的需要和班子成员的专长特点，对班子成员进行科学合理的分工，明晰工作范围和标准，明确责任界限，避免多头分管、责任模糊的现象，力求做到人适其岗、岗得其人、权责一致、奖罚分明。同时，要完善沟通协调机制，建立情况通报、联席会议、征询意见、交心谈心等具体制度，加强四套班子之间及每个班子内部成员之间的衔接与协调，及时沟通情况，互相支持配合。三是建立议事决策机制。要坚持民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，抓住“知、议、决、行”四个重要环节，对议事的范围、议事的程序、参与的人员和决策的过程、决议的形成和执行作出明确具体的规定，使议事决策活动建立在深入调研、充分酝酿、广泛参与、寻求共识的基础之上，确保议事具有广泛性、决策具有民主性、决议具有权威性。要坚决纠正用书记办公会代替常委会、用个人的意见代替班子的意见、用领导圈阅代替会议决定等不良倾向，充分发挥县市委全委会和常委会、政府常务会和人大、政协常委会的作用，用规范化的制度明确各自在议事决策活动中的职责分工。除党务、干部任免之外的事关地方工作全局的重大事项，一般要通过县市委全委会或四大班子联席会议进行决策，以集中各方面的智慧，提高决策质量。四是建立工作推进机制。县市领导班子处于宏观与微观的结合部，不仅承担着决策的任务，而最重要的职责就是要抓好落实。要合理划分工作层次，理清工作思路，抓住工作重点，明确工作责任，形成分类推进工作的机制。对事关全局的或具有前瞻性、战略性的工作，县市党委要直接牵头、重点关注，协调各方面的力量全力推进；对经济社会发展中的重大任务，由政府具体组织实施，党委提出总体目标要求并适时督办指导；对常规性的工作，由四大班子及其每个成员分头组织落实，定期了解工作进展情况。要建立进度分析会制度、跟踪督办制度，定期汇报工作进展情况，明确下步工作任务，对已办的查效果、在办的查进度、未办的查原因，确保各项工作按照既定的部署有条不紊的向前推进。五是建立绩效评价机制。要根据领导班子成员的分工及分解的目标任务，结合公务员年度考核工作，由上级党委及其组织部门派员组织绩效考评。考评可采取目标分析与定性评价相结合的办法，即通过对照年初分解的目标任务分析其完成的程度、质量、效果以及个人主观努力状况，通过个人述职、科局级干部及基层代表评议、班子成员互评、县市委评定等步骤进行定性评价，将两个方面结合起来形成结论性意见载入个人档案，作为干部考察调整的重要参考依据。对因主观原因不能完成目标任务或定性评价为不合格的班子成员要及时进行诫勉谈话或采取必要的组织措施予以调整。
加强县级党政领导班子能力建设的实践与思考
http://www.xydj.net/ 【发布日期】：2005-2-28 20:12:01 新沂党建
在新的历史时期，全面提高县级党政领导班子和领导干部的执政能力，对于全面贯彻“三个代表”的根本要求，加快地区经济和社会的全面发展，具有十分重要的意义。 一、对加强县级党政领导班子、领导干部能力建设基本要求的认识
加强能力建设必须以“三个代表”重要思想为指导，以实践“三个代表”的成效为根本标准。
十六大明确提出的“五个能力”，构成了能力建设的基本方面。就县级领导班子和领导干部而言，要以“五个能力”为目标，突出抓好十个重要方面：首先，应该是政治敏锐，立场坚定，业务上精通娴熟。即：①政治和业务能力。能够正确判断和预见事物发展方向和一般规律，准确把握工作主动权，熟练掌握分管工作的专业及相关知识，实施有效的组织领导；②学习思考能力。自觉做到善于学习、勤于思考，具有宽广的视野和开阔的思路，能找准实际工作与大局、大势的结合点。其次，应该是作风过硬，务实进取，勇于开创新局面。即：③适应和实践能力。自觉完善和改进思维方式及工作方法，较好融人到社会大环境和工作小环境，善于应对复杂局面，善于在实践中总结经验；④竞争发展能力。敏锐把握经济社会发展需
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