2.自然资源丰富，能源供应充足。 达州矿产资源丰富，已探明可开发利用矿产28种，特别是天然气、煤、锂、锶、锰、钒等储量巨大。天然气储量大，占全国的1/10，正逐渐成为四川盆地的主力气田，是继新疆塔里木、内蒙古鄂尔多斯之后最具开发潜力的大气田。水能可开发量近50千万，森林覆盖率达31.8%。据2009年4月出台达州市城市总体规划，达州供电电源将以国家电网为主，自有电源作为补充和调峰。规划在天然气能源化工基地建设4×35万KW的天然气发电厂，在通川区东岳乡建万源电厂，总装机容量为2×30万kw。扩建华蓥山火电厂，使总装机容量达到120万kw。规划近期在市域范围内石板镇以南拟建一座500kV变电站，达州市域500千伏电力网络建设主要围绕达州、广安、南充500kV环网展开，建成一个可靠性高、输电能力强的网架。
3.物流、劳动力成本相对低廉。重庆市物流业规模小、形式单一，且局限于整个流程某一段，缺乏一体化服务供应商，没有形成社会化供应链，不能有效降低物流成本。重庆物流业发展的硬件“瓶颈”明显存在。据调查，重庆高速公路收费远高于其他城市，其中一类车路桥费大约2300元/年，是成都同类车型的6倍，也高于上海、珠海等城市。从港口综合费用看，重庆港装卸费644元/TEU，比上海港高38%，比武汉港高143%；堆存费为上海的1.5倍，泸州港的2倍。而达州优越的地理位置和便捷的交通无疑降低了企业的物流成本。据中国统计信息网发布的数据，2004年末劳动力总数319万，仅次于成都、南充，居全省第三位。据2006年达州农村普查数据显示，2006年末，全市农村常住劳动力资源总量202.2万人，外出从业劳动力103.2万人，仍有一半的剩余劳动力赋闲在家。据四川劳动保障网称，2008年底返乡农民工中，原从事加工制造、建筑、商贸流通、服务业等劳动密集型产业的最多，达19.5万人，占返乡总人数的76%。其中，加工制造业3.7万人，占14%。达州大量剩余劳动力的存在，为承接重庆汽摩产业转移提供了丰富而相对低廉的劳动力资源。
4.产业互补优势明显。近年来达州不断调整优化产业结构，已基本形成了能源化工、冶金建材、机电纺织、农产品加工、文化旅游等重点支柱产业。而重庆的优势产业主要集中在汽车摩托车制造、医药制造、有色金属冶炼仪器仪表等机械制造业，尤其是汽车摩托车制造更具有显著的地位，排名仅次于长春、上海和武汉，是国内汽车第四城，对达州具有非常强的产业辐射能力，达州应在这些行业领域当好配角，承接这些行业的整体或部分环节的转移。
5.汽车机电工业基础较好。
（1）汽车制造业是达州工业的支柱产业之一。达州市的汽车机电工业历经40多年的发展变化，逐渐成为达州工业经济的支柱产业之一。其中汽车制造企业主要有四家，包括云内动力达州汽车有限公司、宣汉汽车专用件厂、西南离合器厂、川东汽配制造有限责任公司。特别是云内动力具备年产汽车3万辆生产能力，具有冲压、焊接、精加工、涂装等四条生产线。华川汽车商标在国内名气大，生产的轻型农用车性能好，产品销往全国各地直至出口东南亚国家。目前云内动力正与重庆长安跨越洽谈关于车身驾驶室生产的合作问题。
（2）电气机械及器材制造业具有较强的生产能力。达州的电气机械及器材制造业主要企业有四家。如川东电缆公司、川环科技等，具有年产电力变压器100万千伏安、电动机5万千瓦、电线6万千米的生产能力。成立于90年代的川环科技股份有限公司，是集科研、生产、销售和自营进出口业于一体的国家火炬计划重点高新技术企业。目前川环总资产2.5亿元，生产各类胶管能力8000吨以上，拥有国内最先进的胶管生产线。川环商标是中国驰名商标，川环产品产量、质量皆居于中国胶管市场的前三位。而且川环有融入重庆的成功经验。川环公司自80年
代初就开始与重庆合作，80年代末接受了重庆建设摩托的合作，为其生产橡胶模压零部件，后来又发展为做摩托车输油管，90年代供货渠道向力帆、嘉陵摩托等其他品牌发展，从而进入了重庆摩托车配件生产体系。98年川环与长安汽车合作，为其生产汽车输油管，又开拓了重庆汽车配件生产市场。目前川环产品在重庆市场的销售额约为1亿左右，占川环总销售额的1/3。最近川环收购了大竹轴承厂，以为与重庆长安福特合作，扩大生产规模奠定基础。另外通用设备制造业、金属制品业主要企业各有3家，也都具有较强的生产能力。
（3）达州市钢铁企业发展较好，钢才产量大、质量好。达州有钢铁厂近20余家。达钢系全国大型工业企业，中国制造业500强企业之一，也是省政府十一五计划重点培育的30户“迅速作大作强类”大集团大企业之一，现已形成年产铁150万吨，年产钢300万吨、钢才200万吨，机焦100万吨的综合生产能力。渠钢、万福钢铁厂也都具有较强的钢铁生产、加工能力。钢铁企业的发展为达州承接重庆汽摩产业转移提供了较充足的原材料。
（二）承接转移的劣势
1.微观主体实力不强。微观主体即企业，是产业构成基本因素，是区域合作的最重要载体。但达州市的企业规模偏小，资金、人才缺乏，技术水平落后，拳头产品数量少等问题突出，全市没有一家上市公司，川环等重点企业的龙头带动作用不强，行业生产集中度低，融入重庆经济圈的载体严重缺乏。
2.产业配套有待完善。一是在城市基础设施、承接产业转移的园区建设方面，重庆在其周边区县建立了各类大型的专业园区，基础设施配套能力和产业配套能力都相当强，发展势头非常好，而我市差距明显，形成了强烈反差。二是缺乏缺乏有竞争力的产业集群和产业链。我市具备一定的产业基础，但产业整体实力仍然较弱，缺乏较强竞争力的产业集群、相互衔接的配套企业、关联企业紧密对接的完整产业链。三是在现代物流业、金融业等第三产业发展方面还很不发达。
3.投资软环境有待优化。从政策方面看，与沿海及周边比较，在一些政策上不具优势，重庆一些地区出台了比我市更具竞争力的土地、税收、运输、人才等更优惠的政策。我市在政务环境方面还需改善。政府制定了很多优惠政策，但政策落实不够，有些政策只停留在文字和口头上，缺乏具体有效的部署和措施，缺乏实实在在的工作推进表。政府职能还未根本转变，管理越位、错位、缺位问题还较为突出。在招商引资上，缺乏专门机构和专业化招商队伍，无法满足客商咨询需要等。投资软环镜中存在的诸多问题，无形中导致产业转移成本或运行成本过高。
4.周边竞争日益激烈。达州融入重庆面临激烈的外部竞争。一方面是重庆市远城区的竞争，不管从空间距离还是从行政体制方面，在同等条件下达州均处于劣势；另一方面四川的广安、南充、自贡、内江、遂宁等多个周边城市相继提出了融入重庆的战略目标，推出了区域合作举措。这些城市无论在经济发展基础还是区位优势方面都比达州有优势，达州承接重庆汽摩产业转移任重而道远。
四、达州承接重庆汽摩配套产业转移的建议
当前，重庆产业转移已成燎原之势，达州市正面临着通过吸纳重庆生产要素实现跨越式发展的重大机遇。但这一机遇具有较强的时限性和空间选择范围，如果坐失良机，达州在未来区域经济发展格局中就可能长期处于被动地位。那么如何抓住这一机遇，提高达州市承接产业转移的竞
争力？本文拟提出以下几方面建议，以期为决策者提供参考。
（一）思想观念要“新”
达州作为落后地区，要发挥后发优势实现跨越式发展，就必须解放思想，更新观念。只有解放思想，扩大开放，我们才能吸引更多的资金、人才、技术，才能承接发达地区的产业转移。我们必须树立主动融入的观念，抛弃“宁当鸡头、不做凤尾”的思想，要依附于重庆这个环渝腹地经济区块的“龙头”，争当“龙尾”。川环公司王总经理的一番话也许能够对那些不景气的企业有一些启发。他说，川环由一个七个农民合伙的小加工厂发展为今天上千人的拥有高新技术的大企业，其成功取决于解放思想，主动发展。要敢于走出去和外面的高端企业合作，和高端人才合作，这样企业才能可持续发展，否则就会走入死胡同。
（二）承接机制要“全”
1.健全完善行政管理体制。遵循产业发展内在规律，深化行政管理体制改革，可设立区域合作局、企业发展服务局、现代工业投资服务局、汽摩产业投资服务局、项目建设服务局，化解行政梗阻，减少中间环节，实现扁平化管理。
2．健全落实产业转移推进机制。制订承接产业转移总体规划、政策体系和综合措施，主动加强与重庆沟通联系，建立政府引导、经贸合作、企业互访、项目洽谈等长效机制，促进承接产业转移可持续发展。
3．落实目标管理导向机制。把承接产业转移纳入一级目标管理，明确责任领导、责任部门和责任人，责任人由懂业务的专业人员担任。强化目标考核，逗硬奖惩激励。对开拓创新、敢于负责、实绩突出的干部 “政治上给位子、经济上给票子、荣誉上给面子”，着力培育一支“想干事、敢于干事、善于共事”的专业团队，高质量承接产业转移，全方位推动科学发展。
（三）投资软环境要“优”
“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树林。 “环境也是生产力”、“环境也是竞争力”已经成为共识。改善投资软环境，必须高度关注政府在改善投资环境过程中的作用。要切实转变政府职能，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。进一步加强审批事项改革，减少政府审批项目，优化办事流程；深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革，为市场主体和资源、信息、技术、人才、各类生产要素的自由畅通流动创造条件，营造“安商、亲商、富商”的良好氛围；对出台政策要加强督查，确保已出台的各项政策逐一落实到位，有具体有效的部署和措施，有实实在在的工作推进表；针对新形势新要求，认真研究达州市汽摩配套产业发展现状、特点、趋势和国际国内大企业的投资动向，出台有针对性、操作性强的新政策，特别是围绕引进大项目、大企业、大投资，强化政策支持，做到“人无我有，人有我优”，使达州市成为西部地区乃至全国的“政策洼地”。
（四）产业配套要“强”
一是在城市基础设施、承接产业转移的园区建设方面，还有待完善。二是政府要大力扶植有竞争力的产业集群和产业链。我市具备一定的产业基础，但产业整体实力仍然较弱，缺乏较强竞
争力的产业集群、相互衔接的配套企业、关联企业紧密对接的完整产业链。三是大力发展现代物流业、金融业等第三产业。如果不重视配套产业的发展，必然增加企业负担，抵消在达州市企业土地、资源、劳动力等成本方面的优势。
（五）承接形式要“特”
承接产汽摩配套产业转移要根据重庆汽摩产业特点，结合达州地方特色，因地制宜，合理引导外资流向，促使产业项目布局、园区发展与各地优势更好地结合起来，形成地区间产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。
1.达州汽车机电产业发展状况。达州市目前在承接重庆汽摩配套产业方面有一定的工业基础，但达州从事汽车机电工业的相关企业存在以下问题:一是数量少且布局分散。企业分布情况如下:宣汉2家、大竹6家、开江2家、达县2家；二是实力弱、产品市场狭小、利润低、技术含量不高，三是大企业的龙头带动作用不强。达州市有两家规模较大实力较雄厚的汽车机电企业（如大竹川环公司、达州市南外的云内动力公司），但都各自为正，没有发挥起龙头企业的作用。这必然导致汽摩行业无法形成强大的产业链和产业集群，无法走上规模化、专业化道路。
2.承接汽摩产业转移的两种形式。针对达州市目前汽车机电产业情况，结合达州市整体规划，建议承接重庆汽摩配套产业转移采取以下两种形式：
(1)以大竹川环公司为龙头，大竹工业园区为平台，建立川东北汽摩配件生产基地。大竹在承接汽摩配套产业转移方面较达州其他地方有更优越的条件。一是更临近重庆，高速公路约1.5小时车程。二是汽车机电行业发展基础较好，特别是有川环公司这样的高科技企业存在，便于发挥辐射带动作用。三是大竹的工业园区规模大、产业配套能力较强。园区累计投入建设资金9亿余元，干道建成区面积达3平方公里。配套设施日趋完善，实现了水、电、气、路、通讯、光纤、网络“七通”。 据重庆日报5月19日报道， 2009年，入驻核心园区企业达24户，建成投产企业16户，企业实现工业总产值48.5亿元，增长38.4%，工业增加值16.1亿元，增长30.1%。四是大竹的投资软环境较好。大竹提出了“开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县”发展思路，制定了促进工业跨越发展的“十二条措施”，在土地、税费等方面进一步给予优惠。
大竹应利用这些优势，按照项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的思路，以大竹工业园为载体，促进优质资源、先进要素向功能区聚集。鼓励园区承接带动力强的大型龙头企业（川环公司），利用与重庆汽摩配套市场长期合作的基础，发挥以商招商作用，以大项目、大企业带动产业链的转移，引进与之配套的中小企业和关联机构，形成优势产业集群。作为政府应列出产业配套“清单”，引导各汽车机电企业有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。强调走专业化、规模化道路，细分产业链中的某一环节或某一产品为主攻方向，通过内联外引促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使承接产业转移和产业发展良性互动，提升汽摩配套产业的综合实力。
（2）以云内动力达州汽车有限公司为龙头，加强与重庆各大汽车制造厂的合作与对接，建立川东北汽车名城。达县杨柳垭曾被规划为建汽车城，有较好的汽配生产基础和汽配市场，目前达州市在此建立了杨柳垭工业园，对该园区建汽车城的设计方案正在进行论证。园区内云内动力公司的前生为华川汽车制造厂，华川汽车曾是四川名牌产品，销往全国各地乃至出口东南亚，后来被云内动力兼并，在生产原有品牌汽车的同时，还为云内动力生产发动机。但目前企业汽车销
量大幅度下滑，产品市场逐渐萎缩，企业经营状况不佳。如何盘活这样的大企业？唯一出路就是寻求合作与对接。云内动力公司目前有四条汽车组装生产线，有年产3万台汽车整车的能力，如果能主动走出达州市，主动融入重庆，寻求与重庆各大汽车制造厂的合作与对接，引进重庆先进的生产线，承接汽车主要部件的组装，同时吸引重庆的资金、技术、和相关科研人才，对原有产品进行技术革新，开发新产品，提高产品市场占有率，从而让云内动力有更广阔的生存空间。不仅如此，我们还可以云内动力为龙头，发挥大企业的产业辐射带动作用，整合达县、宣汉、开江现有汽摩配件生产加工企业资源，发展与之配套的汽车零配件生产加工，形成与之关联的产业链，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。政府也应采取一些优惠政策大力扶持本地企业，让本地企业有相对宽松的生存空间，并使之成为承接重庆汽摩配套产业的强大载体。
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