三、行政组织结构分化过程中的合作
1．行政组织结构的分化，是行政组织结构分工的具体表现，是实现行政组织目标的一个重要手段。 2．为有效的实行行政组织的整体目标，必须特别注意行政组织结构分化过程中的合作。 3．合作是分工的必然结果，获致合作的途径主要有：领导、协调、沟通、监督、纪律。
四、影响行政组织结构的权变因素 1．环境。
伯恩斯和斯托克提出的机械式组织与有机式组织。 劳伦斯和洛奇提出的差异化组织与一体化组织。 埃莫里和特里斯特的观点。 汤姆森的观点。 人口生态学的观点。 2．战略。
钱德勒的观点。 迈尔斯和斯诺的观点 3．技术。
伍德沃德的观点。 查尔斯·佩罗的观点。 詹姆斯·汤姆森的观点。 4．规模。
彼得·布劳的观点。 Aston 大学的观点。 迈耶的观点。
第三节 行政组织结构的形式
一、直线结构形式
1．直线结构形式是一种垂直领导的结构形式。
2．直线结构形式的特点是单一领导、结构简单、组织清晰，上下级的关系易于确定。 3．直线的权力。 二、职能式结构形式
1．职能式的组织形式的特点。 2．职能的权力。
三、直线职能式结构形式
1．直线综合制结构形式的特点。 2．三种权力的配置。 四、矩阵结构形式
1．矩阵结构形式的定义。
2．矩阵结构形式的特点及适用范围。
五、其他结构形式 新的组织结构形式的特点 。 1.事业部式结构形式 2.直线参谋式结构形式
第四节 行政组织结构设计的基本原则
一、适应政府职能需要原则
1．这是行政组织的结构设计的最基本原则。 2．行政组织的结构设计的历史发展。
3．现代各国政府职能对行政组织结构的变化的影响。 二、精干原则
1．精干是行政组织结构设计的根本原则 2．精干原则在前苏联和我国的状况。
3．贯彻精干原则，必须做到：机构数量和规模要精干；领导班子要精干；工作人员要精干；管理层次要简化；管理幅度要适宜。 三、统一原则
1．统一原则要求行政组织结构形式上下贯通、左右协调的统一整体。
2．在设计行政组织结构时，应注意下列几点：处理好两个关系——统一领导与分级管理的关系；统一领导与分工负责的关系；健全五个功能机构。 四、法制原则
1．法制原则要求依法设置行政机构。 2．根据法定原则设置机构。 3．依照法定程序设置机构。
4．用法律规定机构的性质、地位、职权、编制、工作程序和方法等。 五、效益原则
1．效益原则不仅是行政组织结构设计的重要原则，也是全部行政管理的重要原则。 2．效益的定义、本质、评定是否有效益的两点指标。
3．良好的行政效益，是行政组织管理的起点和落脚点，是贯穿于整个行政组织管理过程的中心线索，是衡量行政组织管理成败的科学标准。
4．行政组织的效益受一系列因素的影响，除受外在的自然环境和社会环境的影响外，主要受行政组织的内在因素的制约。
行政组织设计的诸多原则，是一个相互联系、相互制约的有机统一体，不能片面强调其中某一个原则或某几个原则而忽略或否定其他原则。
第四节 行政组织的优化与发展
一、扁平化
减少中间层，使指令下达、信息传递速度加快、保持决策与管理的有效执行，使组织变得灵活、敏捷、提高组织效率和效能。 英国的部长管理信息系统：英国环境大臣赫素尔廷于1980年在环境部率先建立的管理机制和技术。赫素尔廷后
来调任国防大臣，在国防却同样设立了部长管理信息系统。由于它所取得的显著成果，部长管理信息系统引起广泛关注在政府部门得到大力推广。它的目的是使高层领导能随时了解到：部里正在做—些什么事？谁负责这些事情?谁定的目标?这些目标是什么?对它们是否实施了有效的监测和控制。此系统的实施包括三个步骤：
1、每—个最低行政单位——科的负责人向部长交一份工作陈述，包括工作内容、所用人员、工作程序和工作所要达到的目标等。如有可能还要提出绩效示标，用以具体测定工作成就。
2、部长审核各科的工作陈述。这一审核包括部门总目标与各科目标的整合．以目标要求和客观情况进行资源配置等。然后就目标、具体指标、资源、绩效示标等与各科讨论，达成共识。
3、协议的执行阶段。各科按既定计划进行工作并定期向部长汇报进展情况。汇报的内容包括陈述所列各项的状况及具体数字。部长根据这些完整、全面的信息及时做目标、具体指标和资源分配等方面的调整，并在综合对比基础上，找出各科工作上的薄弱环节，督促改进。
上述步骤一般每年重复一次，称为部长管理信息系统的一个周期。可以看出，部长管理信息系统是融合目标管理、绩效评估等现代管理方法和技术而设计的信息收集和处理系统，是一个管理工具。它所涉及的一些管理原则和技术
成为财务管理新方案的基础并在以后的行政**中得到广泛的应用。部长管理信息系统是英国行政**承前启后的一个重大事件。被学者喻为政府眼中的“管理万灵丹”。
二、弹性化
用可选择的结构机制取代固有的拥有政策领域的永久权力的传统政府部门，避免组织僵化。 大量使用半政府组织。
三、网格化
网格化的基本逻辑是以社区为载体、以网格化的方式，打破条块分割，建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的反应机制，树立网格服务理念。 参与、共享、平等的格局形态。 最大优势：大规模的资源共享。
四、虚拟化
组织间声像网络联系在结构上的表现。 电子政府、网上办公。
程序性、常规性公共管理活动
复习和思考题
1．行政组织结构的含义。
2．行政组织结构的形式有哪些？ 3．影响行政组织结构的因素有哪些？
4．直线结构形式、参谋结构形式、职能式的组织形式各自有什么特点，有什么样的优势和劣势？ 5．什么是管理层次与管理幅度？有哪些影响因素？ 6．分部化的原则和方式。
7．行政组织结构设计的基本原则有哪些？ 参考文献
1．陈振明，孟华：《公共组织理论》，上海人民出版社，2006 年版。 2．成刚：《组织与管理原理》，上海人民出版社，2002 年版。 3．[美]罗伯特·丹哈特：《公共组织理论》（第二版）， 华夏出版社，2002 年版。 4．张成福、党秀云：《公共管理学》，中国政法大学出版社，2001 年版。 5．海尔．G．．瑞尼：《理解和管理公共组织》，清华大学出版社 2002 版。 6．理查德．L 达夫特：《组织理论与设计精要》，机械工业出版社 2003 版。
第四章 行政组织体制
教学目的与要求：本章主要阐述行政组织的体制，学生要熟练掌握首长制与委员制、层级制与职能制、完整制与分离制各自的内涵和优缺点，并对每一组的两个概念进行比较分析，重点思考怎样根据所学的知识，正确处理我国中央与地方权力的配置问题。
第一节 首长制与委员制
一、首长制与委员制的涵义
1．首长制的定义首长制，又称一长制，或独任制，或首长负责制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一个人执掌的组织体制。美国的总统制是最典型的首长制。
2．委员制的定义
委员制，又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的人员共同执掌的组织体制。 二、首长制与委员制的优缺点 1．首长制的优点。 2．首长制的缺点。 3．委员制的优点。 4．委员制的缺点。
三、首长制与委员制的运用
1．首长制与委员制并没有绝对的优劣，关键在于如何具体应用。 2．在具体运用过程中，要趋利除弊，扬长避短，互相配合。 3．许多单位宜采用混合制的组织体制。 4．混合制的定义和具体形式。
5．我国行政首长负责制的特点和主要内容。
第二节 层级制与职能制
一、层级制与职能制的涵义 1．层级制
层级制是指行政组织体系纵向分作若干层级，每个层级的业务性质相同，各对其上层负责，但业务范围由上至下逐层缩小的行政组织体制。
采用这种体制的每个工作单位所管辖的事务，在性质上是普遍的、完全的，但在范围上或在领域上则是部分的、不完全的。 2．职能制
职能制是指行政组织平行划分为若干部门，每个部门所管业务的性质不同，但行政范围大致相同的行政组织体制。
二、层级制与职能制的优缺点 1．层级制的优缺点
优点：组织系统简明，职责完整；权力集中，节制严明；指挥统一，行动迅速。缺点：没有实行专业分工，缺乏弹性；各级行政首长集权于一身，要求下级对上级的绝对服从，缺乏民主，容易造成独断专行；各级行政首长终日忙于例行琐事，无暇研究组织的战略问题或因责重事繁而顾此失彼。 2．职能制的优缺点
优点：分工精细，办事精确；行政首长不致独任其劳，有精力研究组织的战略问题；专业明确，有利于工作专业化，收罗专门人才，提高工作效率。
缺点：分工过细，容易造成部门主管过多，使其下级部门出现“政出多门、无所适从”的局面；责任难明，容易造成各自为政或争功诿过的弊端。
三、层级制与职能制的运用
1．当代行政应把二者有机地结合起来，以层级制为基础，在每一层级内又分设若干部门。
2．在纵横交错的行政组织体系中，层级越高，部门越多。地方的部门在中央总有对口的部门，但中央的一些部门并不必要在地方设对口的部门。
3．把层级制与职能制结合起来的行政组织体制，既保持了层级制集中统一指挥的优点，又吸收了职能制发挥专业管理部门或专业人员职能作用的长处。 4．建立双道命令系统的矩阵组织就是一种有效的方式。 5．建立矩阵组织的方法，以及注意的三点事项。
