步骤一：课程引入 工程项目的建设是一种特殊的社会经济活动，有其内在特点和规律性。工程项目的建设程序就是这种内在特点和规律性的重要体现。 步骤二：新内容讲授 学习任务一 基本建设程序及项目的划分 一、基本建设程序 1.工程建设项目 （1）建设项目的概念 建设项目是指具有设计任务书，按一个总体设计进行施工，经济上实行独立核算，建设和营运中具有独立法人负责的组织机构，并且是由一个或一个以上的单项工程组成的新增固定资产投资项目的统称。 （2）建设项目的分类 项目建设是指投资建造固定资产和形成物质基础的经济活动。凡是以固定资产扩大生产能力或新增工程效益为主要目的的新建、扩建、改建、迁建和恢复工程以及与之有关的活动，统称为工程项目建设。 （3）工程项目的建设程序 工程项目的建设程序是建设项目从设想、论证、评估、决策、勘测、设计、施工到竣工验收，投入生产或交付使用等整个建设过程，是各项工作必须遵循的先后次序的法则。即按照建设项目发展的内在联系和发展过程，将建设程序划分为若干阶段，这些阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒，这是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。 2.工程项目建设程序的内容 （1）项目建议书 项目建议书是根据区域发展和行业发展规划的要求，结合与该项目相关的自然资源、生产能力状况和市场预测等信息，经过调查研究分析，说明拟建项目建设的必要性、条件的可行性、获利的可能性，进而向国家和省、市、地区主管部门提出的立项建议书。 （2）可行性研究 可行性研究是有关部门根据国民经济发展规划、地区和行业经济发展规划以及批准的项目建议书，运用多种科学研究方法，对建设项目投资决策前进行的技术、经济和环境等各方面进行系统的分析论证、方案优选，并得出项目可行与否的研究结论，形成可行性研究报告。 （3）项目评估 我国项目建设可行性研究一般由有资质的工程咨询机构或设计单位承担，为确保可行性研究报告的科学性与可靠性，对于建设项目可行性研究报告一般要经主管部门授权的工程咨询机构对其进行评估；需银行贷款项目，贷款银行一般也要对项目进行评估。 （4）编制设计任务书 设计任务书是工程建设项目编制设计文件的主要依据。设计任务书是由建设单位组织设计单位按照批准的项目建议书和可行性研究报告编制的。设计任务书的主要内容就是可行性研究报告的主要内容，它是项目投资决策的主要依据。 （5）建设准备 项目在开工建设之前，应当切实做好各项准备工作。其主要内容包括：①业主方：落实“五通一平”；组织、主持设计交底；参加监理主持的图纸会审；办理报监手续、
施工许可证；现场地上地下管线、构筑物、建筑物交底；交桩；组织、主持第一次工地例会；审批总监核准的开工令。②施工方：落实项目部办公地点；成立项目组织机构，并报监理、业主审批；编制《施工组织设计》等资料并报批；机械、人员、物资进场；《开工令》申报。③监理方：成立项目组织机构，并报业主审批；编制《监理规划》、《实施细则》等资料并报批；审核《开工令》，并签章。 （6）工程招投标、签定施工合同 招投标是市场经济中的一种竞争形式，对于缩短建设工期，确保工程质量，降低工程造价，提高投资经济效益等均具有重要的作用。 （7）组织工程施工安装 组织工程施工安装是建设项目付诸实施的重要一步。施工阶段一般包括土建、装饰、给排水、采暖通风、电气照明、工业管道及设备安装等工程项目。施工过程中，为保证工程质量，施工单位必须严格按照合理施工顺序、施工图纸、施工验收规范等要求进行组织施工，加强工程项目成本核算，努力降低工程造价，按期完成工程建设任务。 （8）竣工验收 建设项目按批准的设计文件所规定的内容建完后便可以组织竣工验收，这是工程建设过程的最后一环，是检验设计和工程质量的重要步骤，是对工程建设成果的全面考核，也是工程项目由建设转入生产或使用的标志。凡列入固定资产投资计划的建设项目，不论新建、扩建、改建、迁建工程，具备投产和使用条件的都要及时组织验收，验收合格后施工单位应向建设单位办理竣工移交和竣工结算手续，交付建设单位使用。按现行规定，建设项目的验收可视建设规模的大小和复杂程度分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。 （9）建设项目后评估 建设项目后评估是工程项目竣工投产、生产运营或使用一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产使用等全过程进行系统的、客观的分析、总结和评价的一种技术经济活动，是固定资产管理的一项重要内容。 二、工程项目的划分 工程项目就是一项固定资产投资项目，是指将一定量的投资，在一定的约束条件下按照科学的程序，经过决策和实施，最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务,一般可以划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程五级。 1.建设项目 建设项目是指在一个场地上或几个场地上按一个总体设计进行施工的各个过程项目的总和。对于每一个建设项目, 都编制计划任务书和独立的总体设计, 一般由一个或若干个单项工程组成。例如：一座工厂或一所学校等是一个建设项目。 2.单项工程 是指在一个建设项目中具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。它是建设项目的组成部分，一个单项工程一般有多个分项工程组成。例如：某企业的办公大楼、住宅楼，某学校的教学楼、学生宿舍楼，某工厂的各个车间、礼堂等。 3.单位工程 竣工后一般不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立的设计图纸，可以独立组织施工的工程。它是单项工程的组成部分。例如：一栋办公大楼的土建工程、建筑装饰装修工程、给排水工程、采暖通风工程、煤气管道工程、电气照明工程都可以是一个单位工程。
4.分部工程 分部工程是单位工程的组成部分。按照工程部位、主要结构、设备种类、使用材料或施工方法等的不同，可将一个单位工程分解为若干个分部工程。例如：土建工程可划分为土石方、桩基础、砌筑、混凝土及钢筋混凝土、屋面及防水、金属结构制作及安装、构件运输及预制构件安装、脚手架、垂直运输、超高增加费、楼地面、门窗及木结构、装饰、防腐保温隔热等分部工程；电气照明工程可划分为配管安装、穿线配线安装、灯具工程等分部工程；装饰装修工程可划分为楼地面、墙柱面、天棚、门窗、油漆涂料、脚手架及其他工程等分部工程。 5.分项工程 是分部工程的组成部分。按照不同的施工方法、不同的材料、不同的规格，可将一个分部工程分解为若干个分项工程。例如：砌筑分部工程的砖基础、砖墙、砖柱，混凝土分部工程的现浇混凝土基础、梁、板、柱，楼地面分部工程的大理石楼地面面层、花岗岩楼地面面层、大理石楼梯面层等。 三、建筑工程计量与计价的含义及作用 1.建筑工程计量与计价的含义 建筑工程计量与计价是正确确定单位工程造价的重要工作。建筑工程计量与计价是按照不同单位工程的用途和特点，综合运用科学的技术、经济、管理手段和方法，根据工程量清单计价规范和消耗量定额以及特定的建筑工程施工图纸，对其分项工程、分部工程以及整个单位工程的工程量和工程价格，进行科学合理的预测、优化、计算和分析等一系列活动的总称。 建筑工程计量与计价是一项繁琐且工作量大的活动。工程计量与计价不能仅从字面的简单释义来理解，认为只根据施工图纸对分部分项工程以及单位工程的工程量和工程价格进行一般的计算。工程计量与计价的准确性对单位工程造价的预测、优化、计算、分析等多种活动的成果，以及控制工程造价管理的效果都会产生重要的影响。 2.建筑工程计量与计价的作用 建筑工程计量与计价的准确与否，对正确确定建设单位工程造价等起着举足轻重的作用。建设工程造价涉及到国民经济的各部门、各行业以及社会再生产的各环节，直接关系到国计民生。所以，建筑工程计量与计价的作用范围和影响程度都相当大，主要表现在以下几个方面。 （1）它是正确确定建筑工程造价的依据 根据设计文件规定的工程规模和拟定的施工方法，即可依据《建设工程工程量清单计价规范》中的工程量计算规则计算建筑工程量，并以此作为重要基础；同时，再根据相应的建筑工程消耗量定额所规定的人工、材料、机械设备的消耗量，以及单位预算价值和各种费用标准来确定建筑工程造价。 （2）它是建设工程项目决策的依据 工程造价决定着建设工程项目的一次性投资费用。建设单位是否有足够的财务能力支付这笔费用，是否认为值得支付这项费用，是项目决策中要考虑的主要问题，也是建设单位必须首先解决的问题。因此，在工程项目决策阶段，建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的重要依据。 （3）它是制定投资计划和控制投资的依据 投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以制定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用建设资金。 通过建筑工程计量与计价确定出的工程造价在控制投资方面的作用非常明显。工程造价是通过各个建设阶段的工程造价预估，最终通过竣工决算确定下来的。每一次
预估的过程就是对造价的控制过程，每一次估算对下一次估算都是对造价严格的控制，即前者控制后者，这种控制是在投资财务能力的限度内为取得既定的投资效果所必需的。建设工程造价对投资的控制也表现在利用制定各种定额、标准和造价要素等对建设工程造价的计量和计价的依据进行控制。 （4）它是筹措建设资金的依据 工程项目的建设资金由工程造价来决定。投资体制的改革和市场经济的建立，要求建设单位必须有很强的筹资能力，才能确保工程建设有充足的资金供应。建设单位必须以相应的工程造价预算值作为筹措资金的基本依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时，工程造价也是金融机构评价建设工程项目偿还贷款能力和放贷风险的依据，并根据工程造价来决策是否贷款以及确定给予投资者的贷款数量。 （5）它是编制工程计划，统计完成工程量，组织和管理施工的依据 为了更好地组织和管理建筑施工生产，必须编制施工进度计划和施工作业计划。在编制计划和组织管理施工生产中，直接或间接地要以计算得出的建筑工程量，计算施工图预算中所确定的工日、材料和施工机械台班等各种数据，作为施工企业编制施工进度计划和作业计划、劳动力计划、材料需用量计划、资金需用量计划、统计完成的工程数量和考核工程成本的依据。 （6）它是建筑施工企业实行经济核算的依据 建筑工程计量与计价确定的工程造价是施工企业推行投资包干制、以招投标承包为核心的经济责任制、办理工程拨款和工程竣工决（结）算的重要基础。其中签订投资包干协议、计算招标标底和投标报价、签订总包和分包合同协议，以及签发任务书、限额领料单、考核工料消耗、办理拨付工程进度款、办理工程竣工决（结）算、实行经济核算等工作，直接或间接以建筑工程计量与计价的成果作为重要依据，因此，它是加强建筑施工企业管理的重要经济核算数据。 四、工程造价管理的发展 人类活动不是简单地重复进行的，而是随着人类社会实践的历史发展由简单到复杂地发展起来的。建筑工程计量与计价也是随着时代的进步、社会生产力的发展，以及建筑施工新技术、新工艺、新材料的不断推成出新而逐渐产生和发展的。 1.国际上工程造价管理的发展大致可以分为五个阶段 （1）工程造价管理的萌芽阶段 国际工程造价管理的起源可以追溯到16世纪以前。当时大多数建筑设计比较简单，业主往往聘请当地的手工艺人即工匠负责建筑物的设计和施工，工程完成后按照一定计算方法得出实际完成的工程量，并根据双方事先协商好的价格进行结算。 （2）工程造价管理的雏形阶段 16世纪至18世纪，随着资本主义社会化大生产的出现和发展，在现代工业发展最早的英国出现了现代意义上的建筑工程计量与计价。社会生产力和技术的发展促进国家建设大批的工业厂房，许多农民在失去土地后集中转向城市，需要大量住房，这样使建筑业逐渐得到了发展，设计和施工逐步分离并各自形成一个独立的专业。此时，工匠需要有人帮助他们对已完成的工程量进行测量和估价，以确定应得的报酬，因此，从事这些工作的人员逐步专业化，并被称为工料测量师。他们以工匠小组的名义与工程委托人和建筑师洽商，计算工程量和确定工程价款。但是，当时的工料测量师是在工程完工以后才去测量工程量和结算工程造价的，因而工程造价管理处于被动状态，不能对设计与施工产生任何影响，只是对已完工程进行实物消耗量的测定。 （3）工程造价管理的正式诞生阶段——工程计量与计价的第一次飞跃 19世纪初期，资本主义国家开始推行建设工程项目的竞争性招标投标。工程计量
