6、汶川大地震灾后恢复重建任务繁重。四川省汶川“5.12”特大地震使成都市的龙门山旅游带遭受重创，都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县、邛崃市的部分世界级、国家级景区资源产品遭受不同程度的毁坏，旅游景观资源与生态环境修复、旅游接待设施恢复重建、旅游市场恢复与振兴面临十分艰巨的任务。
二、发展的总体定位与战略
（一）指导思想
按照建设全国城乡统筹配套改革试验区的要求，落实“四位一体”、“三个集中”的城乡统筹发展指导思想，充分发挥旅游业在5.12汶川大地震灾后重建的先导作用，在“全域成都”的总体框架下有效推进旅游业发展。
深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、企业主体、市场化发展的模式，坚持旅游“国际化、品牌化、集约化、带动化”的发展战略。以科学发展观统筹城市旅游产业发展，加快旅游产业结构的调整，充分发挥旅游业在统筹城乡发展与推进城乡一体化建设中的积极作用，加快旅游产业进程，增创服务业新优势。
立足当期，加快龙门山旅游带灾后恢复重建，尽快恢复与重塑旅游形象；利用好现有资源，强化宣传营销，抓好中国最佳旅游城市的深化提升，做大旅游产业规模。坚持节约、集约用地的原则，开发建设旅游重大项目，打造旅游精品品牌。
立足长远，在新的历史机遇中选择最佳的角色和定位，构建有机的产业形态与业态，确立具有成都个性的旅游形象。加强都市旅游区、龙门山、龙泉山“两带”旅游资源整体开发，提供满足国际国内多元化需求的复合旅游产品体系，优化旅游产品结构，提高旅游产品档次，改善旅游消费结构。从目的地形象、产品开发、市场营销和旅游保障系统等方面，提出成都旅游国际化的措施，加快成都旅游业与国际接轨的步伐，把成都建设成为“中国最佳、国际知名”的旅游目的地城市。
（二）定位与战略
1、总体定位是以世界遗产旅游、中国式乡村度假为主导的国际旅游目的地 （1）在国家级层面上，成都定位于城市商务休闲与乡村休闲度假并举的中国休闲之都。休闲作为成都最大的资源优势、最独特的魅力和个性，深入都市和乡村，使
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得成都能够成为中国唯一的一座双料型休闲度假城市——最具休闲特色的城市度假地和最具休闲特色的乡村旅游度假地。
（2）在区域级别层面上，成都定位于西部旅游的中心地和区域旅游组织中心。成都应发展成为西部旅游中心地，辐射云南、贵州、西藏、甘肃、湖南和陕西等地，特别是秦岭以南区域的客源市场。
（3）在大成都层面上，作为四川的首府，成都市作为全省旅游的形象载体和产业中心应整合全省的资源，携手川渝城市群，构建大成都旅游圈。
2、发展战略是实施国际化战略、中心地战略和三个一体化战略
国际化战略强调未来成都发展的重点和国际化大方向，中心地战略明确成都发展的根本动力，三个一体化战略明确成都旅游发展的具体过程中城市·文化·产业·旅游四位一体的战略原则。
（1）推进国际化战略。在产品的开发建设、规划设计、管理营销等方面具有国际标准、国际眼光和国际规范，实现产品国际化、营销国际化和服务国际化三个分目标战略。
（2）推进中心地战略。逐步在区域旅游协作基础上推进成都作为西部旅游中心地的战略，首先在大成都旅游圈协作方面推出实质性举措，然后在更大范围的城市之间，加强区域旅游合作，使成都站到战略高度整合和利用资源，真正成为西部旅游的中心。加快交通中心地、信息中心地、组织中心地、创新中心地的建设。
（3）推进三个一体化战略。加强旅游业的关联功能，促进城市与旅游的一体化、文化与旅游的一体化、旅游与上下游产业的一体化。
3、目标市场定位是以国际市场为重点拓展市场、以国内远程市场为主要推动市场、以近程区域市场为主力市场
国际市场上采取主抓龙头的战略，主攻遗产与生态旅游、遗产与文化旅游、美食旅游和乡村度假四类产品。国内远程市场中确立长三角、珠三角、环渤海地区三大城市群为市场龙头，主攻遗产旅游产品，城市休闲，乡村休闲产品。近程区域市场中确立川渝城市群，离成都市200公里以内的城市，人口在200万以上，比如云南、贵州、湖南、湖北、陕西等毗邻省份的市场为龙头，主攻休闲度假与会展商务产品。
4、产业定位是强化和巩固旅游业在成都市国民经济中支柱产业地位
巩固和发展旅游支柱产业，进一步优化旅游产业结构，拉伸第三产业链条经济，将更多的产业要素纳入到旅游产业体系中来，强化要素之间的配合，优化产业链。把
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旅游资源优势转化为产品优势，开发多元化的旅游消费市场，不断调节产品市场的供需矛盾，做强做大旅游企业，培育壮大市场主体。充分发挥旅游业的龙头作用，带动全市现代服务业的全面健康发展。
5、产品定位是构建以遗产旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游为三大主打产品 以旅游市场需求为导向，大力开发世界遗产旅游、城市商务会展旅游、川菜美食旅游和中国式乡村度假国际旅游产品，形成其他多元化旅游产品为辅助的复合型旅游产品体系，开拓国际、国内旅游市场。
（三）发展阶段与指标体系
在规划期内分为三个发展阶段，即近期（2007年-2010年），中期（2011年－2015年）和远期（2016年－2025年）。到2010年实现接待海外旅游者约88万人次，国际旅游创汇超过3.01亿美元，分别保持约4%和5%的高增长率；国内旅游者达到4854万人次，实现年均增长4.5%，国内旅游收入464.3亿元，年均增长5.5%；旅游业总收入为485亿元。到2015年实现接待海外旅游者约170万人次，国际旅游创汇6.3亿美元，在分别保持14%和16%以上的高增长率；国内旅游者8179万人次，年均增长11%，国内旅游收入1062亿元，年均增长18%；旅游业总收入为1106亿元，实现旅游总收入比2005年翻两番的计划。到2025年入境旅游人数达到441万人次，为2005年的8倍，国际旅游外汇收入19.63亿美元，为2005年的10倍；国内旅游人数达到1.4648亿人次，为2005年的4倍，国内旅游收入2755亿元,为2005年的10倍；预测旅游业总收入将达到2892亿元,为2005年的10倍。
（四）旅游形象与宣传口号
1、形象定位
（1）面向国内市场的形象定位是：“成都，中国人的休闲之都”。成都的休闲是天府之都丰饶的物产和道家养生观念衍生出来的城市本底气质。因此，成都的休闲比中国现代任何一个城市都更加生活化，更有中国人特色。成都对于中国人来说，是最佳的休闲度假城市。
（2）面向国际市场的形象定位是：“成都，中国式的休闲之都”。对于国际游客
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来说，“中国式的休闲之都”的总体形象在延续“休闲之都”的基础上，加上“中国式”三个字，突出成都式的休闲带有浓郁的中国本土气息。
2、形象口号
（1）面向国内市场的形象口号是：“成都，中国人的休闲之都”、“ 成都，一座来了就不想离开的城市”。
（2）面向国际市场的形象口号是：
“Chengdu, Homeland of Giant Panda”（中国成都，熊猫家园） “Incredible Chengdu, Undiscoverd China” （精彩成都，你还没有发现的中国）
“Chengdu, Chinese Answer for Enjoyment” （成都，中国享乐之城）
“Chengdu, Chinese Charm”（成都，中国之美）
“The Twenty-eight Faces of China”（中国变脸艺术之乡）
三、旅游产业空间布局
（一）区域旅游产业空间布局
1、跨区域旅游产业空间布局。着眼于中国的大西南，强化成都与四川、重庆、西藏、云南、贵州、陕西等周边地区的旅游空间联系，实现跨区域共同发展的“一主三翼” 框架结构。其中“一主”指“西部旅游中心地”成都，“三翼”指的是川渝黔旅游金三角区、川藏滇大香格里拉生态旅游区和川陕甘青生态旅游圈。
2、大成都旅游产业空间布局。主要以成都为区域旅游中心地的“一心两片四圈”式空间布局，构建由成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、阿坝藏族羌族自治州等共同组成的大成都旅游圈。“一心”指的是“大成都旅游圈的领导者”成都；“两片”为川南旅游区和成渝门户旅游区；“四圈”包括九环线旅游圈、成乐环线旅游圈、西环线旅游圈和三国文化旅游环线旅游圈。
3、成都市域旅游业发展布局。以“中国人的休闲之都”为旅游开发建设设计主题，结合成都城市规划发展的圈层结构布局，构建“一区两带” 的极带式产业发展布局，逐步改变由区域经济发展水平和旅游供给配套的集中程度不同而呈现的“倒梯
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