进一步开放银行、保险、证券、电信、医疗、国际货运代理等领域;鼓励有条件的企业实行“走出去”战略,发展服务业的跨国公司 2.第三产业发展认识的完善期(2006年以后)。针对我国服务业所占比重偏低、贡献率不高的现状,2007年3月国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》。《意见》突出了以下方面:第一,提出加强规划和产业政策引导是加快发展服务业的重中之重,要求各地区要根据国家服务业发展主要目标,制订并细化本地区服务业发展指导目录,突出本地特色。第二,提出加大投入和政策扶持力度,服务业将获得与工业同等待遇;进一步扩大对民间资本的开放。第三,指出加快发展服务业要提高服务领域对外开放水平,稳步推进服务领域对外开放并且积极支持服务企业“走出去”,鼓励服务领域技术创新。第四,提出尽快完善服务业统计调查制度、统计调查方法和指标体系。 1.4、未来包容性发展的产业布局战略
所谓包容性增长，寻求的应是 社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。未来包容性发展的产业布局战略，即产业布局一体化，在市场经济条件下，毗连的城市或地区充分发挥经济发展方向的同一性、产业结构互补性的特点，促进生产要素自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济分工与协作，从而以整体优势参与对外竞争。
产业一体化是城市圈经济发展的必然趋势。在市场经济条件下，毗连的城市产业之所以朝着一体化方面发展，是因为存在共同的利益趋向：即区域产业效益最大化和成本最低化。各个城市之间在资源、要素方面需要互通有无，以满足各自的发展需要；城市之间通过合作可以共同开发资源、市场，使各自的开发能力组合起来发挥规模效益，增强对外的整体竞争力；可以加快信息、技术的传播，促进本地产业升级。
以下是我国改革开放以来已颁布若干产业政策文件： 产业政策文件 1989年3月颁布第一个正式的产业政策文件《国务院关于当前产业政策要点的决定》 1994年3月国务院颁布《90年代国家产业政策纲要》 主要内容 集中力量发展农业、能源、交通和原材料等基础产业，加强能够增加有效供给的产业，增强经济发展的后劲；同时控制一般加工 工业的发展，使它们同基础产业的发展相协③调。 作用 改革与发展、计划与市场有机地结合起来，更好地贯彻执行改革和开放的总方针，保证当前治理经济环境、整顿经济秩序任务的顺利完成，促进我国国民经济的长期稳定发展。 1.大力发展农业和农村经济，增加农民收入有效调整和优化了产业结构，提这是90年代我国经济发展的首要任务。2.高了产业素质，促进国民经济持要努力缓解基础设施和基础工业严重滞后续、快速、健康发展。 的矛盾，加快基础设施建设和基础工业发展使之逐步与整个经济发展相适应。3.努力加快机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业的发展，使它们成为国民经济的支柱产业。④ 4.积极发展对外经济贸易建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。加大对工农业污水治理的监督和治理⑤力度。 促进了水资源的合理开发和可持续利用，有效防治水旱灾害，缓解水利对国民经济发展的制约。 1997年9月，国务院同意国家计划委员会会同水利部等有关部门制定和颁布《水利产业政策》。 2004年6月1日经国务院批准，中国国家发展改革委员会正式发布《汽车产业发展政策》 持汽车生产企业以资产重组方式发展大型汽车企业集团，鼓励以优势互补、资源共享合作方式结成企业联盟，形成大型汽车企业集团、企业联盟、专用汽车生产企业协调发展的产业格局。国家鼓励汽车、摩托车生产企业开展国际合作，发挥比较优势，参与国⑥际产业分工。 适应了不断完善社会主义市场经济体制的要求以及加入世贸组织后国内外汽车产业发展的新形势，推进了汽车产业结构调整和升级，全面提高了汽车产业国际竞争力，满足消费者对汽车产品日益增长的需求，促进汽车产业健康发展。 2005年4月，国务院审议并原则通过《钢铁产业发展政策》 对产品结构调整、钢铁产业组织结构、钢铁产业布局结构调整进行优化调整。在2005年底以前，所有钢铁企业排放的污染物符合国家和地方规定的标准，主要污染物排放总量应符合地方环保部门⑦核定的控制指标。 推动企业跨部门、跨区域的重组联合，向集团化方向发展，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥企业的生产集中度和⑧竞争能力。 钢铁工业整体技术水平进一步提高，结构进一步优化，产业布局进一步完善，逐步实现了钢铁产业的健康发展。 推进水泥工业结构调整和产业升级，引导水泥工业持续、稳定、健康地发展，实现水泥工业现代化。 2006年10月，国家发展改革委员会公布《水泥工业产业发展政策》
2007年，国家发展和改革委员会颁布《煤炭产业政策》 深化煤炭资源有偿使用制度改革,加快煤炭资源整合,形成以合理开发、强化节约、循环利用为重点,生产安全、环境友好、协调发展的煤炭资源开发利用体系。严格产业准入,规范开发秩序,完善退出机制,形成以大型煤炭基地为主体、与环境和运输等外部条件相适应、与区域经济发⑨展相协调的产业布局。 全面落实科学发展观，实施以生态建设为主的林业发展战略，发挥市场配置资源的基础性作用。充分发挥林业的多种功能，大力提升林产品的供给能力，最大限度地满足经济社会发展⑩对林产品与服务的多样化需求。 促进了煤炭资源，合理、有序开发，提高了资源利用率和生产力水平,促进煤炭工业健康发展。 2007年，国家发展和改革委员会颁布《林业产业政策要点》 公平合理、竞争有序、发展协调的市场环境逐步建立，有效引领、规范和扶持林业产业的发展，并加快了现代林业建设步伐，
参考文献：
①《合作经济与科技》2010 年2 月号上总第 386期
②北京工商大学学报(社会科学版) 2009年9月第24卷 第5期 ③国务院关于印发《国务院关于当前产业政策要点的决定》的通知 ④国务院关于印发《90年代国家产业政策纲要》的通知
⑤国务院关于印发《水利产业政策》的通知
⑥2004年6月1日中国国家发展改革委员会正式发布《汽车产业发展政策》 ⑦国务院关于印发钢铁产业发展政策》的通知
⑧2006年10月，国家发展改革委员会公布的《水泥工业产业发展政策》 ⑨2007年，国家发展和改革委员会颁布《煤炭产业政策》 ⑩《中共中央
附表一
国 家 钢 铁 产 业 政 策 摘 要 政 策 要 点 适用范围 依 据 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批）（原国家经贸委令第 16 号） 《关于进一步打击地条钢建筑用材非法生产销售行为的紧急通知》（发改运行〔2004〕1003 《产业结构调整指导目录》（2005 年本）（国家发改委令第 40 号） 《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》（国办发〔2003〕103 号） 1.无15 吨及以下转炉、侧吹转炉，10 吨及以下电炉，全部企业 生产地条钢或开口锭的工频炉，3200KVA及以下铁合金电炉，化铁炉-炼钢工艺，普通初轧机等落后轧机。 2.无地条钢建筑用材及其生产设备：指以废钢为原全部企业 料、采用感应炉（工频炉、中频炉）生产建筑用材的钢坯、钢锭、以及以其为原料轧制的建筑用材（线材、螺纹钢、小型材）。轧制设备是指复二重、横列式钢材轧机。 3.无 20 吨及以下转炉（不含铁合金转炉）、20 吨及全部企业 以下电炉（不含高合金钢和机械铸造电炉）、5000KVA 以下铁合金矿热电炉。 4.符合钢铁投资建设项目的最低条件：转炉100吨及以上，电炉60吨及以上。 2003年11月19日后 建的企业 5.无300 立方米及以下高炉、20 吨及以下转炉、电炉。 6.新增产能的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准。 7.转炉 120 吨及以上，电炉 70 吨及以上；投资钢铁项目需按规定报国家发改委审 2004 年 8 月 《关于钢铁、电解铝、水泥行25 日后建设的业项目清理有关意见的通知》企业 （发改工业〔2004〕1791 号） 2004 年 7 月 《国务院关于投资体制改革16 日后建设的的决定》（国发2004〕20号） 企业 2005年7月8日后建设的企业 《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38 号） 8.2011 年年底前，坚决淘汰 400 立方米及以下高 炉、30 吨及以下转炉和电炉，碳钢企业吨钢综合能耗应低于 620 千克标准煤，吨钢耗用新水量低于 5 吨，吨钢烟粉尘排放量低于 1.0 千克，吨钢二氧化硫排放量低于 1.8 千克，二次能源基本实现100%回收利用。区域内的钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅等高耗能高污染项目环境影响评价文件必须在产业规划环评通过后才能受理和审批。未通过环境评价审批的项目一律不准开工建设。
