益有效的手段，如杭州湾大桥项目，由于政府的角色定位与操作出了问题，最终令私营部门中途撤资[70]。因此，建立长期的合作关系是PPP项目成功的重要保证，政府部门是否能够在建立PPP合作关系的过程中公正的对待私营部门，是否能够实现初始合约所做出的担保或承诺，决定了私营部门是否愿意合作与PPP项目成功与否[71, 72]。这种基于双方相互的、长期的、稳定的合作关系主要体现在公众参与和私营部门与公共部门分担风险共享收益的合作机制，而中国的PPP项目实践表明，这种合作机制的建立还很不完善，许多PPP项目中公私双方短期化倾向严重，缺乏长期合作精神[73-75]。在PPP模式的合作框架下，存在着私营和公共领域的“利益的交汇”，只有各利益群体的利益都能得到保证，PPP项目才能在长时间内保持持续的、稳定的、健康的经营，反之，PPP项目就面临着夭折的危险[74]。泉州刺桐大桥就是一个比较典型的负面例子，作为国内首例以BOT方式吸引民间资本投资的公路项目，泉州刺桐大桥在项目建设期和建成初期是成功的，但是在营运期间，该项目在收费、配套设施经营权方面受到政府部门的种种限制，并出现了高速公路连接舍近求远、大桥连不上高速公路的“政府与民争利”的现象，严重地影响了民间投资基础设施的积极性[49, 76]。
PPP项目绩效评价问题。在英美等发达国家，对PPP模式进行绩效评价的体系日臻完善，但是，在我国还处于起步阶段，现有的PPP绩效评价体系存在诸多问题，如绩效评价标准不统一、评价方法不科学，再加上评价机构缺乏权威性，导致绩效评价结果缺乏约束力[62, 77, 78]。且目前还没有相关法规政策给出具体的绩效指标、绩效定性分析等概念[79]。
相关的法律法规政策问题。目前虽然有部分地方出台了特许经营的法规文件以及部门规章，但总体来说其法律位阶较低，不能够通用通行，现有规定以发改委和国务院其他部门制定的部门规章为主，而国务院各主管部门在各自管理范围内做出的规定，只能适用于一部分行业，缺乏全局性和系统性，可操作性差[79]
。此外，PPP模式法律关系比较复杂，并且当事人主体涉及政府、社会投资者（包括国外投资者）和一些国际机构（如世界银行、亚洲开发银行等），这会产生复杂的法律适用问题[80]。PPP项目的特许经营协议具有行政合同的“行政性”，如进入我国现行的行政诉讼体制，私人部门权利将很难获得充分有效救济的预期[73]。
总之，虽然PPP模式在中国的应用取得了一定的成功，但由于种种原因，顺利运营的PPP项目屈指可数，从中国已经实施的许多PPP项目案例和相关研究中可以发现在政策法规、监管体制、标准程序、信用体系等方面还存在着较多问题，主要表现在政府部门角色和定位不明确，政府部门面临着较大的风险，规范化的操作流程、完善的竞争机制和监管体制未建立或形成，项目定价存在问题，私营部门与政府部门合作机制不完善等，缺乏有效的PPP项目绩效评价体系，系统完整的PPP项目法律法规体系还没有形成等。
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