过剩趋势。2008年9月以来，大钢厂普遍减产，小钢厂停了一大批。2008年6月，全国日产钢156万吨，相当于年产钢5.73亿吨的水平，到年底，全国钢的产能已经达到6.6亿吨，远远超过市场需求。铝业也遭受10多年来最严重的产能过剩，2008年8月以后已陷入全行业亏损，预计2009年铝的需求量很难超过2008年。2008年前11个月中国造船厂新订单减少44%，在全球航运业陷入危机的背景下，2009年和2010年船舶制造行业将面临更大的压力。2008年10月，全国发电量比上年同期下降4%，11月下降9.6%，许多电厂存在“窝电”现象，有的地区新电厂建成无法投入运营，随着工业生产增长速度下降，电力行业产能过剩的情况将进一步显现。部分石化产品发展过快，产能出现过剩，到2008年底，我国共有聚氯乙烯产能1340万吨／年，当年产量882万吨，开工负荷约66%；共有聚酯产能2540万吨／年，当年产量1771万吨／年，开工负荷仅70%；甲醇产能已超过2700万吨／年，当年产量约1300万吨，开工负荷仅一半左右。
2．节能减排出现拐点，但任务仍然十分艰巨
“十一五”前三年单位GDP能耗和主要污染物排放指标扭转了“十五”以来持续上升的态势，出现了“双下降”的好局面，节能减排出现拐点。单位GDP能耗终止了2002年以来持续上升的态势， 2006年、2007年、2008年分别下降了1.79%、3.66%和4.59%，全国累计单位GDP能耗下降10.1％，累计节能3亿吨左右标准煤，少排放二氧化碳约7.5亿吨，完成了“十一五”目标一半的任务。二氧化硫和化学需氧量在2007年首次实现排放总量双下降，分别下降4.66%和3.14%，2008年分别下降5.95％和4.42％，。“十一五”前三年全国二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降8.95％和6.61％，任务完成情况赶上时间进度。
然而，“十一五”后半期节能减排任务却更加艰巨。一是任务量加大，如单位GDP能耗在两年时间内每年要降低5.9%。从国际经验上看，即使能效水平很高的日本，石油危机发生后十年单位GDP能耗下降了26.6%，年均下降不到3%。二是“十一五”前三年通过淘汰落后能力和建设大量工程，对节能减排的贡献很大，后期贡献将缩小。此外，长期来看，中国能源消费仍将稳步上升，短期来看扩内需过程中高耗能、高排放行业仍将保持一定的增长刚性，加上节能准入和落后产能退出机制尚未完全建立，使得节能减排任务仍相当艰巨。
3．产业结构优化升级进展总体不利，出现过度工业化现象
“十一五”以来，产业发展出现了重大偏差，产业结构优化升级进展总体不利，服务业增长相对滞后，高技术产业发展面临的形势比较严峻。2007年与2005年相比，第二产业不降反升，由47.7%升至48.6%。工业内部结构调整也未见成效，2005—2007年，钢铁、有色金属、建材和化工行业增加值年均增长率分别高达24.5%、21.3%、27.9%和23.7%，而工业增加值年均增长率仅为13.0%，高耗能工业增速明显高于工业平均增速。而第三产业比重没有变化，均为40.1%，“十一五”规划中第三产业比重提高3%的目标没有实现，第三产业就业占全社会就业人员比重仅提高了1个百分点，也远低于规划目标。2002年以来，高技术产业规模不断扩大，占GDP的比重稳步提升， 对外贸易发展迅速。2007年，高技术产业增加值为12000亿元，是2002年的3倍多，占GDP的比重为4.86%，比2002年提高了1.73个百分点；2002—2008年间，高技术产品出口额年均超过40%，占全球的比重已超过10%。然后，长期制约我国高技术产业发展的诸多问题并没有得到根本解决，如核心技术占有率低，自主创新能力弱，产业空间分布不均、产业盈利能力持续下降等，在金融危机的冲击下，我国高技术产业出现了诸如增速下滑、企业经济效益恶化等现象。
2003年以来，中国经济增长模式突出表现为：过度工业化，即工业占GDP比重过高，重工业占工业总产值比重 1998年以后不断上升，2005年达到69%，2007年进一步提高到 70.6%，与大跃进时期工业结构相似；资源密集、能源密集、资本密集、污染密集的行业（如钢铁、水泥、电解铝、煤炭等）发展过快。这种“重工业化”模式道路是传统的工业化道路，
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也是造成投资过热、投资过度、效益低下、产业结构优化不利的结构性原因。
4．对应对国际金融危机的产业结构政策初步评价
作为中国应对国际金融危机的重要产业结构政策，十大产业调整振兴规划的实施阶段为2009—2011年，短期来看，其主要在于保增长和增加信心的作用，但随着实施细则和政策的落实，在中长期来看，这些振兴经济发展的一揽子计划为三年后我国产业结构升级打下坚实基础。此外，国务院批复文件在“振兴规划”前新加了“调整”二字，说明以当前金融危机为背景出台的振兴规划，目的不仅在于阶段性的减免和补贴措施，同时是把近期的“救市”同中长期的发展战略结合起来，比如鼓励产业升级、技术改造，加强科技研发等等。国家信息中心经济预测部主任范剑指出，“产业振兴规划与4万亿投资计划有着很大的区别，它主要是给政策、给思路，着力点在于产业升级，并让市场发挥作用。这也是对上一轮经济增长方式的一次修正，也可以说做了多年来国家想做而又未做的事情。”
简而言之，短期来看，产业调整振兴规划将为中国GDP“保8”目标的实现增添强劲动力，长期来看，同样也为全球金融危机背景下，中国经济的持续增长与升级转型赢得战略机遇。
四、“十二五”中国产业结构政策基本导向
1．推进由政府主导向有效的政府与市场主导相结合的产业结构升级机制形成
“十二五”时期，为更好地实现开放经济条件下产业结构升级目标，应着重推进由政府主导向有效的政府与市场主导相结合的产业结构升级机制形成，特别是在产业结构升级的体制与机制上加大市场化，同时发挥政府与市场两方面的积极作用。政府在制定产业结构调整升级政策一方面要考虑到国际产业发展趋势，另一方面也要立足中国国情，充分发挥中国各地区的比较优势，在充分考虑产业升级的基础上，合理产业布局，促进产业聚集和产业集群。在开放经济条件下，我国实施产业结构升级、提升产业国际竞争力的政策应遵循统一的市场经济规则，要逐步建立促使我国产业和企业参与国际竞争的路径，统筹国内国外市场，实现市场机制对我国资源配置和产业结构调整的基础性作用。
2．有效利用国际产业转移，加快培育我国的主导产业及现代产业体系
“十二五”时期，要在新的开放环境下重新考虑民族主导产业及产业体系的重建问题。要在发挥产业比较优势的基础上，积极参与全球分工，承接国际产业转移，突出重点，形成企业进而是产业的世界龙头。具体来说，应在带动我国产业结构升级的重要原材料、重大装备制造业、汽车、造船、纺织等我国还具有相对比较优势的产业着手培育世界级的企业和产业龙头，鼓励这些产业和企业参与国际竞争，提升自身的综合素质，形成新的主导产业。此外，要大力发展高技术产业和振兴装备制造业，增强自主创新能力，依托重点工程建设，提高重大技术装备国产化水平，发展先进制造业和高技术产业。积极拓展生产性服务业，丰富完善生活性服务业，推动服务业尽快发展成为国民经济的主导产业，推动我国由传统产业体系向现代产业体系转变。
3．增强企业整合利用全球技术资源的能力，加强技术创新
要坚持引进先进技术和消化吸收创新相结合，着力增强主开发能力。这是在开放经济中增强自主开发能力的重要特点。开放条件下的自主创新能力与封闭条件下的自主创新能力的含义大不一样。在封闭的经济中，具有自主创新能力，意味着“闭门造车“，从头开始自主开发所有的技术环节和零部件生产能力。而在开放条件下，技术能力是一个跨越国界的全球性的系统，不可能也不需要再从头开始形成自己的封闭技术体系。开放条件下，自主创新能力的一个重要组成部分是技术集成能力，即一个企业能够有效整合内部外部技术资源的能
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