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了“贴近生活、贴近实际、贴近群众”。 （二）以人为本
最早提出“以人为本”思想的是春秋时期齐国名相管仲，在西汉刘向编成、汇辑管仲诸多思想观点的《管子·霸言》篇中讲到：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则
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国危。”2003年10月中共十六届三中全会提出“坚持以人为本”的科学发展观，这为民生新闻的发展提供了政策支持。“以人为本”是对古代“民本思想”的最深刻诠释，“以人为本”、“以民为本”即是以普通民众的生活为出发点和落脚点，强调把人的价值放在首位，围绕人的全面发展，推动经济和社会的全面发展。民生新闻一贯坚持从普通民众的生活实际和根本利益出发，讲究人人平等并享有相同的权利；以民众生活为主体，以发生在普通百姓身边的新闻事件为报道内容；以贴近民众、服务民众的低姿态，站在民众的立场上反映民众生活和民生疾苦，切实解决群众生活中存在的困难。在新闻传播的过程中,“以人为本”已成为我国新闻媒体开辟民生新闻栏目的内在驱动力。
2003年是南京抗击“非典”侵袭的重要时段。这期间，《南京零距离》栏目精心组织“抗非”宣传，及时、全面、持续报道了省、市领导抗击“非典”的工作部署、具体措施及取得的成效，突出反映了南京干部群众坚持“两手抓”以及社区群众互帮互助的情况。再如：目前针对禽流感H7N9对南京居民生活的影响，改版后的《零距离》对禽流感做了实时追踪报道，如4月15日《受禽流感影响 江苏省禽蛋价格全面下降》、《旅游市场华东线遇冷 养殖业受重创》，4月13日《鼓楼医院一名H7N9禽流感患者有所好转》、《新闻发布厅：江苏省新确诊2例人感染H7N9禽流感病例》、《面对禽流感 南京养鸟人“压力山大”了》等不同侧面的报道都在一定程度上起到了为群众答疑解惑的作用。 （三）人文关怀
“人文关怀”的核心在于“以人为本”，即充分尊重人的主体地位和个性差异，关心人的多层次需求，激发人的主动性、积极性、创造性，促进人的自由全面发展。“人文关怀”是民生新闻的重要价值理念。
长期以来媒体始终保持着一种高高在上的姿态，虽然宣称要努力贴近群众，但却始终不能真正受到群众欢迎,原因在于这种贴近并没有真正赋予普通百姓话语权，从而使得普通百姓成了缄默的一群，他们甚至没有一个可以表达自身冤屈、不幸和痛苦的独立渠道。而人文精神对民生新闻的灌注，表现为自愿充当普通民众生活的真正代言人、真正为大众服务。因此,人文关怀既有对民众生活的关怀、体贴，也有放下知识分子架子认真对待的态度，百姓生活中发生的点点滴滴，都需要新闻从业人员有足够的耐心来记录和表现，需要媒体有足够的热情，来提供一个可以倾倒苦水的话语平台，最大程度地发挥新闻的优势力量，切实改变百姓的生活，提高群众生活质量。《南京零距离》给观众最大的震撼，就在于最大程度地接近观众。一次不合理的收费、邻里间的小小纠纷，偶然的交通事故，这些虽然都显得过于“鸡毛蒜皮”，却与百姓生活休戚相关，都是他们所关心、所喜闻乐见的。《零距离》的“正在维权”板块中《为被污水包围幼儿园解决下水问题》、《为居民协调安装防盗门电子系统》等都是站在普通民众的立场上，为市民寻求维护自身权益的道路，无处不体现出“以人为本”、“以民为本”的民生新闻本质。其中2003年4月15日新闻《为被污水包围幼儿园解决下水问题》通过对包围幼儿园的污水产生的原因和污水对幼儿园师生及其周边群众生活、健康的影响的报道，反映出百姓解决该问题的迫切愿望，而在节目中街道办事处对此事的态度及其提出的“雨污分流”的相关处理措施的报道，也从正面回答了群众心中的疑惑。本着“以人为本”的态度，媒体自愿充当普通民众的代言人，发现问题后积极向有关方面反映，进而切实解决了群众最关心、与群众利益最直接的问题。 [13]
商务印书“万有文库”版本《管子》[M].上海.商务印书管.1936(第二册):8
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三、电视民生新闻的发展困境
随着民生新闻的特性和优势被各电视台想方设法发挥到极致，其弊端也开始日益凸现，电视民生新闻发展进入了瓶颈期，发展方向和空间上不和谐的因素逐步显露出来。 （一）新闻价值取向上的偏离
“新闻报道的价值取向是新闻传播主体取舍新闻时所表现出来的价值观、价值立场和价值态度，是新闻价值取向在新闻报道操作中的实化和细化，具体表现为在新闻传播中报道什
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么、不报道什么和重点报道什么及其基本倾向。”“在我国这个新闻价值取向一向强调新闻重要性、权威性、显著性甚至是喉舌性质的环境里，民生新闻一改这种新闻旧模式，从产生之初就打上了深深的民众情怀的烙印，也因此深深吸引着观众的目光，所以它始终都应坚持
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民众利益至上，以弘扬社会人文精神和高尚的道德情操作为自身主要价值取向。” 但在社会体制与经济体制的巨大转型时期，尤其是在计划经济向市场经济体制过渡时期产生的民生新闻，承担了扭亏为盈、获取经济效益的重任；加之大众化传播理念的发展渐趋成熟和媒体逐步走向商业化、产业化经营的道路，这就使得民生新闻逐步走上了过渡娱乐化和单纯追求收视率、经济价值的歧途。在激烈的市场竞争下，创作者们为了追求收视上的奇迹和刺激新奇的效果，将新闻内容取材更多的锁定在情色暴力事件、家庭矛盾纠纷以及无数的婚外情、同性恋等新闻题材上，例如2007年9月份山东电视台城市频道《每日新闻》栏目播出的《变压器下 电死幼童》、《刷墙不慎触电重伤住进医院》、《改装车超载 酿成一死两伤》新闻中都不同程度的带有血腥的场面。再如《媳妇爱上姑夫》、《老汉106岁 征婚找女友》等标题更是给民生新闻打上了低俗化、娱乐化的印记。另外，过分挖掘新闻的娱乐价值、胡乱制造轰动效应，不断增加负面新闻比重、侵犯受众权利，媒体缺乏独立意识、盲目跟风现象严重，进而严重贬低了广大受众的审美情趣和审美层次，一步步引导着民生新闻趋向庸俗化，致使新闻报道的价值取向发生了偏离。有些民生新闻内容过分强调事件的趣味性，如《初生小猫找奶妈》，讲的是母猫被压死，三只嗽嗽待哺的小猫急需喂奶的事情。报道虽然有趣，但无任何新闻价值可言。再如：《太伤心：36岁和38岁的啃老兄弟》讲的是两个成年兄弟不思外出做事，整日在家闲着，让父母伤心、担心。报道的镜头中有两次母亲跪在儿子面前，希望他们能够自食其力。一方面是父母苦口婆心的劝告，另一方面是儿子不屑一顾的言行。此报道中缺乏从道德层面的深人分析，看后感觉娱乐性、趣味性大于教育性，使人压抑。
另外，在传播过程中人文情怀的严重缺失也是民生新闻价值取向偏离的重要表现。一些民生新闻工作者缺乏必要的新闻从业素质，在采制新闻乃至报道的过程中时常出现冷漠无情、讥讽等生硬的报道方式，严重挫伤了民众的被采访情绪，甚至引来被采访对象的反感。一些记者在采访和报道过程中持一种看热闹的心态，不尊重当事人隐私，甚至以情感纠葛、家庭纠纷为噱头肆意报道。这不仅辜负了当事人对记者的信赖、对新闻栏目的尊重，还丢掉了新闻应该有的价值取向，丧失了新闻媒体本该有的功能和职责，使得媒体公信力大打折扣。 （二）城镇新移民话语权缺失
2011年4月公布的第六次全国人口普查数据显示在中国13.39亿的人口中，居住在城镇
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的人口为66557万人，占总人口的49.68%，居住在乡村的人口为67415万人，占50.32%， 农村人口数仍占了普通民众的一半以上，而民生新闻作为一档面向普通大众的新闻节目，定然需要关注农民，尤其是在城市化进程中出现的新市民、农民工等弱势群体的话语权和生活 [14][15]
彭菊华,肖志,邱铮.论社会转型期的新闻价值取向 [J].湖南大众传媒职业技术学院学报 2008(1):8 蒋晓艳.论电视民生新闻的泛娱乐化[D].山东：山东师范大学,2010:16-18 [16]
第六次全国人口普查[Z/OL].百度百科.2011,1,19.06:29
http://baike.http://m.china-audit.com//view/2426392.htm?fromId=4507294
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状况。而在以往的民生新闻中往往会忽视城镇化进程中获得城市身份的新城市公民、进城务工人员等弱势群体，忽视了他们在融入城市化的过程中遇到的种种问题。
曾有学者指出，“城市化过程是农民特质向市民特质、民俗社会向法理社会转化的过程。由于双方价值取向、生活方式等存在巨大差异，这一过程必然伴随着两种不同性质文明的冲突与交锋。然而大众传媒却像一堵看不见的墙，通过屏蔽农民话语将农民和市民两个群体隔
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离开来，农民常常被置于传媒注意力的边缘，他们很少有机会成为民生新闻的叙事主体。”那么为什么占了全国大部分人口的农民及其有农民演化而来的城市新移民、农民工，其话语权会被置于传媒注意力的边缘？从民生新闻产生和发展的背景综合分析可以发现隐藏的更深层次的原因。首先，在市场经济条件下以产业化形式运作的民生新闻，从产生之初就只注重能为其带来经济利益的城市消费群体，而民生新闻表现出来的与市民的接近性更能得到他们的关注。其次随着城镇化的发展，城乡二元关系开始变得复杂，城市周边的自然村随着城镇化的推进，原来的农民身份变成了市民，但失去了土地而又没能真正从城镇化中受益的人们变成了最尴尬的边缘群众，随之而来的是他们的生计、福利、医疗、教育等一系列问题；进城务工人员除了生计外，还存在诸如农民工子女上学难、讨薪难、工伤医疗难、新生代农民工对于自身权利的诉求等困难和问题。在融入城市生活的过程中，新城镇移民和农民工不断与新的生活环境、人群发生碰撞、交流，而在此过程中对于自身权利的行使和维护对他们来说变得至关重要，但这些新市民和农民工却难以在社会的洪流中找到自身位置，也难以实现自身权利的合理维护。另外，民生新闻多数关注民众生活，甚至公开曝光一些邻里纠纷和家庭矛盾，而农村是建立在血缘、地缘、人缘关系纽带之上的“民俗社会”，村民相互之间关系密切，有着“低头不见抬头见”的联系，所以他们多数更加注重自家形象和名誉，更受着“家丑不可外扬”的传统观念的影响。但现代城市的居住环境，使得门对门居住多年的邻居相互间都不认识，这就减少了百姓尊严上的戒备性，所以他们对于自己情感的纠纷并不像农民那样避及。原本的农村人对于民俗和颜面的顾忌，使得媒体对于此类人群的报道难以开展，因而很难做到深度挖掘、详细报道，后续报道、追踪报道更是屈指可数，这样针对这类人群而开展的民生新闻的质量也可见一斑了。 （三）报道流于表面
易前良曾讲到：民生新闻的基本品格和主要职志决定了它必须警惕一些不良倾向。其中位列第一的就是报道“流于琐碎，‘民生’有时如锱铢之细，有时却牵涉面大、情形复杂，一味
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地局限于家长里短，意味着降低自身品格，最终丧失民生关怀的职志。” 民生新闻从产生之初就将自身定位在有别于时政新闻的“软性”新闻，而随着大众传播理念的发展，又受到商业化运作的影响，新闻媒体片面地将民生新闻的内涵理解成“关注家长里短、鸡毛蒜皮、锱铢必较的小事”，对“软新闻”的理解也存在一定偏差，引入市场竞争机制的民生新闻在追求收视率和受众群的情况下，错把娱乐性、猎奇性当成民生新闻表现“软性”特征的切入点。放弃精英文化而发展大众文化的民生新闻，过分低估观众的欣赏品味，热衷于报道“马路新闻”、负面新闻，从而造成报道流于表面，缺乏对新闻事件的深度报道和全局把握，反映生活孤立、肤浅、零碎，这不仅是对频道资源和观众时间的严重浪费,也反映出从业人员视野较为狭窄、报道局限性日益凸显。如山东电视台公共新闻频道开播的《民生直通车》，它每天报道的内容，大部分集中在停水停电、被盗被骗、走失、车祸、救助等几个方面。题材雷同重复，能表现栏目个性化、特色的东西并不多。有时一天关于车祸的报道就有四五条之多，内容琐碎冗长，没有特点。看几条新闻的标题就知道节目的内容，除了能满足一些人的好奇心外别无他用：《货车爆胎翻倒路边》、《叔叔不在家 侄子来家睡》、《押金没要到 气昏住了院》、《“大 [17][18]
任中锋.民生新闻与农民话语[J].新闻爱好者 2005(2):13
易前良.民生新闻：一个新闻学概念的历史辨析[J].视听界.2004(6):11
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仙”路边算命被捉 立马现形》等等，用民生新闻的平台去播报这些内容，实属是对新闻资源的一种浪费，不但不能提升民生新闻的品位，也违背了“关注民生，人文关怀”的节目初衷。而《南京零距离》对类似于两市民为五毛钱争吵的报道虽然反映了“百姓无小事”的报道风格却显得过于琐碎，没能体现民生新闻维护民众权益的深层次主题。
上文中讲到民生新闻是顺应时势而产生的一种全新的新闻类型和理念，媒体为了能更好地在新闻中引入竞争机制以达到扭转经济败局的目的，亦是为了更好地发挥新闻的时效性、接近性，节约相应的时间成本和资本投入，错把“短、平、快”当成了民生新闻报道和评论固定风格。另外，新闻采写队伍在社会上一直被认为是“杂牌军”，记者更是被赋予了“杂家”的殊荣，但仅从一个“杂”字就充分说明了新闻队伍建设滞后、从业人员业务素质不高的现状。例如《南京零距离》自开播以来，为了获得大量的第一手新闻、提升与民众的接近性和互动性，除了电视台的专业记者外，还在社会上竞聘了千余名婚庆摄影师及拥有DV的百姓来寻找新闻、拍摄新闻，这样做虽然在时效性方面成效显著，但新闻报道的精细、全面程度与专业人员相比却存在较大差距。 （四）舆论监督过犹不及
舆论监督是媒体公信力的构成要件，舆论监督并不等同于媒介监督。“新闻媒介的舆论监督权与司法权的碰撞不仅是新闻媒介职责所在，更是社会正义和公众知情权的需要。然而，是权力就会有破坏性，当新闻机构滥用监督权，甚至凭主观臆断公然侵犯司法独立时，两大
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权力的争夺战便由此开始了。” 新闻媒体在进行舆论监督报道时，对新闻事件的描述常常缺少整体式的关照；新闻记者缺少理性判断，记者、媒体凭借绝对话语权以自身价值判断对新闻事实进行取舍，使得报道的真实性和客观性大打折扣。因为记者的职业素养和媒体的自律意识不足、缺乏人文精神和社会责任感，没有重视新闻本身的价值和对社会的影响，胡乱制造轰动效应、盲目跟风、侵犯受众权利，因而在为百姓维权的过程中出现了越权充当司法部门行使其执法、审判权利的现象，产生了批评片面化、甚至“媒体审判”的越权现象。于是，出现了河南民警张金柱酒后驾车过失致人死亡却被判死刑的案件；出现了湖北枣阳市原市长尹冬桂因受贿获罪却被媒体比喻为“女张二江”而遭受严重人格诽谤和侮辱的案件。
随着民生新闻的特质被发挥到极致，其泛娱乐化的表现就越突显，尤其是近年来负面报道所占的比重急剧攀升，民生新闻的“愤世”形象展露无遗，在“媒体联动”机制的驱使下，对社会伦理道德、构建和谐社会都产生一定的负面影响。据统计，2003年11月28日这天的新闻中，《南京零距离》的负面新闻最多，在22条新闻中就有18条负面新闻，占总新闻数的81.8%，这样大篇幅、大批量的进行负面报道，虽然能在一定程度上起到舆论监督的作用，但报道太过频繁反而会使受众产生逆反心理，对于社会和谐及社会道德产生质疑甚至恐慌。此外，新闻报道、评论呈“蜻蜓点水”状，只监督一些表象，难以挖掘深层次的东西，造成舆论监督力度不够。
个人维权式舆论监督和追求轰动效应的个体求助式情感故事造成媒介职能错位使得舆论监督变得畸形，因此缺乏客观性和公正性的舆论监督竟成了媒介监督，这不仅违背了舆论监
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督本质——“是人民群众通过新闻媒体对国家事务和社会公共事务进行的监督”，导致媒体的社会公信力下降，甚至会造成社会恐慌，影响正常的社会秩序和经济运作。如《南京零距离》在一期节目中曝光了南京某一大型超市的现场加工面包使用过期食用油，由于没有直接点名是哪一家超市，结果老百姓的恐慌心理使得在宁的各大超市的面包销售第二天开始出现巨大的滑坡，给当地面点行业造成了不小的经济损失。由于舆论监督打击面过大，造成“误 [19]
吴秋余.对“媒介审判”的现象分析.人民网《新闻战线》2007（5） http://media.people.com.cn/GB/22114/41208/89552/6020328.html
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朱继双.论民生新闻中的舆论监督[D].南京：南京师范大学,2008:20
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