论中美贸易摩擦的表现、成因及其对策
织时，根据中美协议，中国加入世贸组织的15年内美国仍可以视中国为“非市场经济国家”。根据世贸组织的《反倾销协议》，对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时，用其国内价格进行比较可能是不适当的，而用替代国类似产品国内价格来比较。该替代国的经济发展水平应当与该“非市场经济国家”相当。但在实践中，美国常选择经济发展水平比我国高出数倍的国家，甚至是发达国家作为替代国。这就导致了确定我国出口产品是否存在倾销行为时的价格标准过高，裁定的倾销幅度过大，征收的反倾销税税率过高。如2003年美国对华的“反倾销”调查力度，对中国的彩电、家具、纺织品等商品进行反倾销调查或者实行配额限制，这是美国对华实行歧视性贸易政策的典型表现，也是引发中美贸易摩擦不断的重要原因。 4.其他因素
改革开放以来，中国经济迅速发展，综合国力持续增强。美国作为世界经济强国，担心中国经济的日益强大会导致美国世界霸主地位的动摇，因而制造所谓“中国威胁论”和“遏制中国论”；同时经常将贸易问题政治化，如对人民币汇率问题横加干涉，又如将贸易问题与人权问题、政治问题挂钩,力图用贸易迫使中方在政治问题和许多原则上对美国妥协。在制定贸易政策的时候，并不是把社会福利的最大化作为目标，而更多的是考虑政治利益等诸多因素。
中美贸易摩擦也与美国国内的政治需要及政治局势有关。在历届总统选战中，美国政客们经常为了自身利益集团的需要，在对华的政策问题上做文章。如为了获得产业阶层的选票，而找各种借口对中国的贸易发展制造障碍,挑起贸易争端等。
（二）中方原因
1.中国对美国的贸易依存度过大
外贸依存度是反映一国经济对外开放程度的一个指标，中国的外贸依存度由1978年的10%提高到了1990年的30%，到了2007年已经超过了70%。这个数据表明中国经济开放取得了显著成就。但是，外贸依存度的提高也带来了一此风险和问题。这也深刻地体现在中美贸易上。在经济全球化不断深化的背景下，中美两国经济依存是严重不对等的，主要表现在以下两个方面：第一，中国部分产业与产品对美国市场的依赖程度较高，如 2005年，中国出口的玩具娃娃占美国该类产品进口总额的88%，鞋类占64%，软面箱包、手提包占51%。第二，中美贸易在双边出口总额中所占的份额不对称，近几年来，
5
论中美贸易摩擦的表现、成因及其对策
中国对美国出口占中国总出口额的20%左右。正是由于中国对美国的经济依赖程度过高，所以面对美国挑起的贸易争端，大多数情况下只能被动应对，有时甚至不得不接受对自己不利的安排。 2.中国国内需求不足
中国国内需求不足，拖累了进口的增长，扩大了贸易顺差。而且内需不足使得国内企业产生了过剩生产力，增加了出口的压力。由于受到中国传统的消费观念和储蓄习惯的影响，再加上中国的社会保障机制还不够完善，大众的消费潜能力没能很好的发挥出来，人们在未来（尤其是年老后），在没有保障的情况下，不愿也不敢增加当下的消费，更多的是选择储蓄。中国居高不下的储蓄率正说明了这一点，储蓄过高，消费明显的不足。而随着中国经济的进一步发展，企业生产力的进一步提高，中国出口迅猛增大，但由于内需的不足，进口增长明显滞后，就使得中国贸易顺差进一步扩大，不可避免的发生高频率的贸易摩擦。 3.出口商品结构不合理
根据大卫李嘉图的比较成本理论，两国进行国际贸易的原因在于生产某种产品具有相对优势。我国劳动力充足，在国际市场上具有较强优势。这就决定了中国出口产品基本上是资源性产品、劳动密集型的制成品和半制成品。在对美国的出口产品中,纺织品、玩具等劳动密集型产业占据了绝对的比重。这些产业技术含量低、附加值低，存在较强的替代性,供给缺乏弹性,加上美国的该类产业处于比较劣势,此类产业大量的出口给美国产生巨大冲击，在就业、产业联系效应,结构调整和退出障碍等综合压力作用下,使美国频繁对我国的出口产品发动反倾销。由此引发了更多的贸易摩擦。 4.中国企业的自身和政府的一些不当做法
在中国，许多企业存在着“薄利多销”的传统理念，外加我国政府长期对外贸企业进行的出口补贴，使得不少企业为了扩大国外市场，对产品定价过低。企业习惯于利用价格战术一窝蜂地降价。相互的竟价不但使得获利空间下降，而且还容易使得国外将其销售行为视为倾销，这便助长了国外的反倾销势头，产生更多的贸易摩擦。而我国企业在应对反倾销时不够积极，缺乏应对的技巧与经验，经常因为各种原因而不愿应诉，如对国外反倾销法规不够了解，应诉所需成本过高，不能及时获得应诉信息等。这不仅引发反倾销案的高比例裁定，还在一定程度上鼓励了进口国企业不断运用反倾销手段对我
6
论中美贸易摩擦的表现、成因及其对策
国施压。
另外，我国行业协会等中介组织的内部协调力度又不够，尚未建立起有效的行业自律机制。低价出口和出口的无序增长，不仅使我国企业丧失了正常应得的利润、自我降低了出口商品的档次，而且加大了我国遭遇贸易摩擦的几率。
四、应对中美贸易摩擦的相关对策
（一）积极利用WTO多边机制解决贸易摩擦
通过多边贸易体制中的 WTO 贸易争端解决机制来解决中国与其他国家的国际贸易争端,是中国加入 WTO的意义之一。在解决中国与美国的国际贸易争端时,我们应熟悉和适应美国的贸易规则及其他国际贸易规则。在实战中应积极利用世贸组织多边机制维护自身权益，避免和应对各种可能的指控，并在贸易摩擦中处于有利位置。同时中国应尽快与国际接轨，进一步深化改革，提高市场化程度，充分利用WTO贸易争端解决机制，特别是要熟练掌握世界贸易组织争端解决机制规则，为抑制贸易战，打赢贸易战做好准备，并由此来维护我国的经济权益。
（二）改变中美两国相互依赖的不对称性，由外贸拉动向内需拉动过渡
文章前面已经提到，在经济全球化的大环境下，中美两国经济之间的相互依存极其的不对称。因此，从长远发展战略来看，我国应将宏观调控的着眼点更多地放在扩大内需上，从而改善目前的这种状况。我国拥有13亿人口，国内市场十分庞大，而且经济处于快速发展阶段，潜在的市场需求是其他国家不可比拟的。在现阶段，扩大内需首先应将满足内需作为前提，满足占人口绝大多数的普通民众包括贫困群体的要求。
首先，应建立完善的社会保障体制，扩大社会保障的受益范围。其中关键是建立完善的养老保险、医疗保险、失业保险机制，使得人们不必过于担心由于未来的某个突发事件而使自己陷入经济困境，减少人们的因预防而持有的货币数量，减少储蓄提高消费者对未来的预期，增加其当前消费。其次，应当提高低收入群体的收入水平，扩大中等收入群体的范围。最后更重要的是，要建立通畅的融资多元化渠道。通过这些措施来降低我国对外贸出口的依存度,改变中美两国贸易的不对称性。
（三）调整产业结构，增强核心竞争力，转变我国经济增长方式
中美贸易摩擦案件中所涉及的产业基本上是那些低技术含量、低附加值的劳动密集
7
论中美贸易摩擦的表现、成因及其对策
型产品，其替代性非常强，其低价值决定的低价格容易被认为是倾销。因此，改变这种状况的根本途径，是以市场需求为导向，以市场竞争为动力，通过技术改造、技术创新、企业组织结构调整等措施，有步骤、有针对性地对工业各部门的产品结构进行调整和优化。在产品结构调整中，对国民经济发展影响最大的是以下几个方面：一是通过推广新技术、新工艺，降低产品的能源消耗、原材料消耗、以及水资源消耗。生产一批能在工业、农业、交通运输中降低能源、原材料和水资源消耗的产品。二是通过新技术运用和经济规模的扩大，提高产品质量、降低产品成本，在国内外市场上增强竞争力，扩大市场份额。三是通过技术创新和技术引进，开发具有世界先进水平，能够代表产业发展方向的产品。
同时，我国政府应当制定相应的政策大力扶持、促进高科技产业的发展，创造有利于高科技产业发展的政治环境和社会经济环境。还要注重运用高新技术对传统产业进行改造，从而使我国尽快摆脱长期处于低附加值的国际分工地位，逐步向高层次、高技术产业不断推进和升级，降低同他国产生贸易摩擦的程度。
（四）实施出口市场多元化、分散化战略
当今世界经济生活的国际化已成为经济发展不可抗拒的历史潮流，不断扩大的、多元化的外贸市场是世界经济贸易发展的客观要求。从以往来看，中国的出口市场过于集中在美国，这容易造成美国企业对中国的抵制。出口市场结构的不合理，使得单一的产品集中到某一个国家，即使产品没有低价倾销，也会对该国市场形成压力。市场的过分集中也就容易引发贸易摩擦。因此，要进一步实施国际市场多元化战略，调整出口的地区结构，在巩固传统的亚洲和北美市场的同时，大力开拓欧洲市场，并逐步向拉美、中东和非洲市场进军，达到分散贸易摩擦风险的目的。
近几年以来，我国广泛参与各种区域经济合作与亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲等近30个国家和地区商谈贸易安排并签署了自由贸易协定、开展了自由贸易的研究。我国在保持绝对额增长的前提下，实施多元化国际贸易战略继续扩大与东盟的贸易比重，促进我国外贸市场格局的多元化与分散化。
（五）政府、行业协会和企业共同建立出口预警机制
建立一套行之有效的出口预警机制，不仅可以把可能出现的贸易问题解决在萌芽状态，同时也为及时有效地解决出口中发生的问题奠定基础。建立预警机制的关键是以现
8
